2019年9月，中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》），這是我國首次以中共中央和國務(wù)院的名義印發(fā)有關(guān)交通建設(shè)的綱要，這充分說明了交通運輸在國家發(fā)展中的地位和重要性。通過初步學(xué)習(xí)，筆者認為，《綱要》的一個重要特點是緊緊抓住了人民群眾需求和時代發(fā)展這兩個關(guān)鍵點，將充分運用新技術(shù)提高發(fā)展質(zhì)量和滿足更高水平需求貫徹始終。需要重點指出的是，《綱要》將智能交通系統(tǒng)（即ITS）的主要發(fā)展內(nèi)容部署到了新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能化載運工具、人性化的服務(wù)系統(tǒng)等建設(shè)要求中，并且充分考慮了新一代通信和信息技術(shù)的應(yīng)用，可以說《交通強國建設(shè)綱要》為智能交通系統(tǒng)的發(fā)展開創(chuàng)了新紀元。

　　智能交通系統(tǒng)自20世紀末提出以來，一直是國內(nèi)外交通建設(shè)、管理和服務(wù)的重要內(nèi)容。我國21世紀前15年處于以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的時期，汽車的發(fā)展處于逐步進入家庭的過程中，因此，交通智能化雖然在科技研發(fā)和局部應(yīng)用方面取得了不少成績，但是仍然處在交通發(fā)展和建設(shè)的從屬地位。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，黨中央、國務(wù)院明確提出推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。特別值得注意的是，《綱要》把“智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高”作為明確的發(fā)展目標之一，并且將“智能”擺在了非常突出的位置?！毒V要》在第二階段發(fā)展目標中明確提出，到21世紀中葉，智能化與綠色化水平位居世界前列?？v觀近20年我國各個階段和層次的發(fā)展規(guī)劃或綱要，筆者認為，這次是“智能化”被首次列入中共中央和國務(wù)院發(fā)布的文件的發(fā)展目標中，也可以說，交通智能化被列入了國家最高層次的目標要求。回顧2006年國家發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，交通相關(guān)內(nèi)容并沒有納入國家科技發(fā)展目標，而在優(yōu)先發(fā)展主題中，也僅僅把交通信息化和智能化作為發(fā)展思路?？梢哉f，我國在21世紀的高速發(fā)展、國內(nèi)外通信和信息技術(shù)的發(fā)展、交通需求的變化，特別是“十八大”以來國家經(jīng)濟和建設(shè)發(fā)展思路的調(diào)整，使得智能化成為我國交通發(fā)展的重要目標之一。

　　自1994年國際科技界和產(chǎn)業(yè)界提出智能交通系統(tǒng)（ITS）概念和技術(shù)內(nèi)容以來，國內(nèi)外智能交通系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用取得了長足發(fā)展，除了需求和技術(shù)支撐條件等因素外，這主要得益于各國（包括中國）和地區(qū)智能交通系統(tǒng)體系框架的制定和實施。根據(jù)我國在21世紀初制定的智能交通系統(tǒng)體系框架，其頂層包括：交通管理與規(guī)劃、出行者信息服務(wù)、電子收費、車輛安全和輔助駕駛、運營管理、綜合運輸、緊急事件和安全、自動公路，這一體系與國際上基本保持一致，但是綜合運輸和自動公路這兩個方向是中國所獨有的。

　　這里需要特別指出的是，智能交通系統(tǒng)從提出之始就強調(diào)人、車、路和環(huán)境的協(xié)調(diào)和集成，而我國交通行業(yè)以往看待智能交通系統(tǒng)一般側(cè)重于管理角度，將其看作管理系統(tǒng)，這是不全面的，這主要是由于發(fā)展階段和行業(yè)分割造成的。隨著時代的發(fā)展和觀念的進步，《綱要》根據(jù)需求和技術(shù)發(fā)展對智能交通系統(tǒng)體系框架的主要領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容進行了重點部署，舉例如下。

　　在交通裝備方面，重點部署了智能化載運工具和基礎(chǔ)設(shè)施，特別是首次提出要廣泛應(yīng)用智能道路、智能高鐵、智能航運等系統(tǒng)，并要求開發(fā)新一代交通管理系統(tǒng)。需要注意的是，《綱要》將智能道路、智能高鐵、智能航運等列在了交通裝備領(lǐng)域，這非常值得思考。

　　在運輸服務(wù)方面，《綱要》部署了高效綠色物流、出行即服務(wù)、聯(lián)程運輸系統(tǒng)等內(nèi)容，這些都是智能交通系統(tǒng)體系框架在運輸服務(wù)領(lǐng)域的主要內(nèi)容，特別是出行即服務(wù)，是近幾年國際上提出的智能化出行服務(wù)新方向，即國際上所說的MaaS（Mobility as a Service），這個新方向已經(jīng)成為國際上各個國家和地區(qū)的共同關(guān)注點，也是近幾年智能交通世界大會關(guān)注的焦點之一。

　　在運營控制與管理方面，《綱要》提出要加強區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)運營與服務(wù)技術(shù)、城市綜合交通協(xié)同管控技術(shù)、基于船岸協(xié)同的內(nèi)河航運安全管控與應(yīng)急搜救技術(shù)等研發(fā)，這部分也是智能交通系統(tǒng)長期研發(fā)和應(yīng)用的內(nèi)容，但是由于技術(shù)手段大大提升，其具體內(nèi)容和作用將會發(fā)生革命性的變化。

　　在交通安全保障方面，部署的內(nèi)容包括了基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測、養(yǎng)護信息化、安全應(yīng)急等方面的內(nèi)容。需要特別指出的是，安全應(yīng)急管理從1997年起就列為智能交通系統(tǒng)重點開發(fā)和應(yīng)用的內(nèi)容，有些國家在發(fā)生重大自然災(zāi)害、恐怖活動、重大安全事故后（如日本的地震、美國的911等），開展了既有交通管理系統(tǒng)和應(yīng)急管理系統(tǒng)實際作用的評估，而智能化用戶系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)成為近幾年國際智能交通界關(guān)注的新內(nèi)容。

　　通過對比《綱要》有關(guān)交通智能化的安排、智能交通系統(tǒng)體系框架、近幾年國際智能交通系統(tǒng)世界大會的主題和熱點，可以清晰地看到，我國下一階段智能交通系統(tǒng)的發(fā)展方向和重點與智能交通系統(tǒng)的初衷以及近期國際發(fā)展趨勢是一致的。

　　筆者注意到，《綱要》在一些提法和安排上，與以前的規(guī)劃或概念相比，產(chǎn)生了一些變化，通過初步學(xué)習(xí)，以下幾個問題需要認真思考。

　　智慧交通實際是“交通信息化+”

　　前幾年，交通行業(yè)和社會一直在糾結(jié)“智能交通”和“智慧交通”這兩個詞，這次《綱要》的發(fā)布，使這兩個詞的概念更加清晰了。

　　正如前面所提到的，智能交通系統(tǒng)（簡稱智能交通）是貫穿交通運輸整體的大技術(shù)體系，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、載運工具、用戶和應(yīng)用環(huán)境等，《綱要》明確提出，智能化成為國家交通發(fā)展和建設(shè)的目標之一。筆者特別注意到，《綱要》在科技創(chuàng)新部分的第二段專門表述了智慧交通的內(nèi)容，主要是指交通行業(yè)一直在進行的交通信息化，其核心是信息技術(shù)與交通的融合發(fā)展，重點建設(shè)數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)和北斗應(yīng)用。聯(lián)系到《綱要》沒有專門安排交通信息化的內(nèi)容，因此，筆者認為，智慧交通實際上就是“交通信息化+”，這也為前段時間行業(yè)內(nèi)談?wù)摰摹爸腔劢煌ā币约伴L期實施的交通信息化找到了恰當?shù)奈恢?。這次《綱要》對智慧交通的表述，明晰了智慧交通的內(nèi)容，對比前面所述智能交通系統(tǒng)的內(nèi)容以及國際科技界和交通界的共識，可以非常清楚地看到智慧交通與智能交通的區(qū)別。簡要來說，智慧交通就是原來交通信息化的主體內(nèi)容再加上北斗應(yīng)用。

　　智能化與綠色化聯(lián)系緊密

　　《綱要》在描述第二階段發(fā)展目標時，將智能化和綠色化緊密相連，這在我國交通發(fā)展目標的表述中還是第一次。

　　2016年，筆者與團隊曾承擔(dān)國家發(fā)展和改革委員會的一個研究項目，主要內(nèi)容就是我國交通運輸?shù)吞贾悄馨l(fā)展研究，該研究從交通運輸現(xiàn)代化的特征和內(nèi)涵研究入手，明確了低碳（綠色）與智能化相互促進發(fā)展的內(nèi)在邏輯，低碳與智能聯(lián)合推進將以最低資源消耗和最小環(huán)境代價換取最大的社會經(jīng)濟效益和最優(yōu)質(zhì)的交通運輸服務(wù)，實現(xiàn)交通運輸與資源環(huán)境和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為美麗中國、生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。為此，我們在研究中提出了交通運輸?shù)吞贾悄馨l(fā)展的戰(zhàn)略建議和實施安排以及近期的發(fā)展目標，并預(yù)測了到2030年和2050年的發(fā)展趨勢。

　　關(guān)于這項研究的主要成果可以參閱人民交通出版社2017年出版的《我國交通運輸?shù)吞贾悄馨l(fā)展戰(zhàn)略》。

　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車被加以注釋

　　《綱要》對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的相關(guān)表述用括號的形式加以進一步注釋，這種表述值得思考。

　　筆者注意到，近幾年國內(nèi)科技界、產(chǎn)業(yè)界、公眾以及政府部門在智能化車輛表述方面有各種各樣的名詞，例如：車聯(lián)網(wǎng)、智能汽車、智能駕駛、自動駕駛、無人駕駛等等，筆者認為這是對同一類產(chǎn)品的不同表述。這種現(xiàn)象在美國和歐洲也有，例如美國對自動駕駛的英文表述就有很多種，如無人駕駛汽車（Driver-less vehicle）、自動駕駛汽車（Automated vehicle）、自主駕駛汽車（Autonomous vehicle）、計算機駕駛汽車（Computer driving vehicle）、軟件駕駛汽車（Software driving vehicle）等等。對于這些表述，美國普林斯頓大學(xué)教授Alain L. Kornhauser（國際知名自動駕駛專家，自20世紀70年代末開始研究自動駕駛）在智能交通世界大會的主題報告中指出，這些表述都是按照商業(yè)場景區(qū)分的，不是按技術(shù)區(qū)分的，也不是科學(xué)的名詞。在《綱要》中，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的相關(guān)表述試圖用括號的形式加以注釋，以適應(yīng)國內(nèi)不同行業(yè)的叫法。但是我們應(yīng)該清醒認識到，這些表述的核心含義都是用信息技術(shù)和通信技術(shù)提高汽車的智能化。至于網(wǎng)聯(lián)，則是將國外在2010年提出的Connected Vehicle用新造的一個詞來描述。

　　總而言之，智能交通系統(tǒng)是一個涵蓋交通運輸各個環(huán)節(jié)和要素的技術(shù)系統(tǒng)，在新一代通信和信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、控制技術(shù)的支撐下，交通智能化將影響交通運輸?shù)母鱾€方面，成為交通運輸現(xiàn)代化的重要特征，也將為廣大人民群眾提供更加安全、便利和人性化的服務(wù)，智能交通系統(tǒng)將成為建設(shè)交通強國的重要內(nèi)容。