各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

　　為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求，深刻吸取危險化學(xué)品領(lǐng)域重特大事故教訓(xùn)，舉一反三，全面加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、 總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅守紅線底線，以堅決遏制危險化學(xué)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故為目標(biāo)，強(qiáng)化危險化學(xué)品運(yùn)輸系統(tǒng)性、區(qū)域性安全生產(chǎn)風(fēng)險防控，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全隱患排查和安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，強(qiáng)化危險化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全管理，夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升安全發(fā)展水平，堅決遏制危險化學(xué)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生，推動交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

　　二、 強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

　　（一）加強(qiáng)風(fēng)險防范和管控。健全風(fēng)險管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成體系完備、可操作可落地的長效機(jī)制。嚴(yán)格落實風(fēng)險管控責(zé)任，對危險貨物運(yùn)輸企業(yè)、港口危險化學(xué)品集中區(qū)域，組織實施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險排查評估，實行精細(xì)化管控。對辨識出的風(fēng)險實施分級管理，嚴(yán)格重大風(fēng)險報備制度。重大風(fēng)險“一企一策”“一項一案”，全程嚴(yán)格監(jiān)測管控。

　?。ǘ┘訌?qiáng)隱患排查和治理。按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》等有關(guān)制度規(guī)范，全面開展安全生產(chǎn)隱患排查，強(qiáng)化劇毒化學(xué)品、爆炸品、放射性物品等高危貨物運(yùn)輸和重大危險源的安全隱患排查，重大隱患 “一事一辦”“專人督辦”，立行立改，確保安全。

　?。ㄈ┥羁碳橙〉湫褪鹿式逃?xùn)。認(rèn)真吸取響水“3·21”等危險化學(xué)品典型事故教訓(xùn)，對照行業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)，梳理存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善制度體系，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位的盯防，強(qiáng)化各項管控措施落實。開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故隱患整改回頭看，評估整改效果，確保各項整改取得預(yù)期成效。

　?。ㄋ模┥罨瘜ｍ椪涡袆?。結(jié)合全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，深化港口在役危險化學(xué)品儲罐安全治理，深入開展常壓液體危險貨物罐車專項治理等行動。嚴(yán)厲打擊危險貨物道路水路運(yùn)輸非法違規(guī)行為，重點打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備。加強(qiáng)行業(yè)重大安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，對危險化學(xué)品道路水路運(yùn)輸及港口儲存、裝卸作業(yè)的重大風(fēng)險、重點場所、重點環(huán)節(jié)，制定監(jiān)測和管控措施，實現(xiàn)風(fēng)險因素動態(tài)監(jiān)測，及時掌握風(fēng)險狀態(tài)、發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。針對重大風(fēng)險和重大隱患，完善應(yīng)急措施，落實應(yīng)急物資、人員準(zhǔn)備，確保各項應(yīng)急準(zhǔn)備措施到位。

　　三、 強(qiáng)化全鏈條安全生產(chǎn)管理

　?。﹪?yán)格準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格危險貨物道路水路運(yùn)輸及港口裝卸、儲存作業(yè)準(zhǔn)入。加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸車輛、船舶的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格使用安全技術(shù)條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求且與承運(yùn)危險貨物性質(zhì)、重量相匹配的車輛、船舶、設(shè)備進(jìn)行運(yùn)輸。嚴(yán)格落實新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品港口建設(shè)項目“安全三同時”和安全條件審查制度。嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入管理，危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報人員、集裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當(dāng)依法取得從業(yè)資格。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)重點環(huán)節(jié)安全管控。嚴(yán)格落實《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，聯(lián)合相關(guān)部門，依法依責(zé)強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險貨物道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。配合國家市場監(jiān)管總局制定公布常壓液體危險貨物罐式車輛罐體檢驗機(jī)構(gòu)名錄及檢驗業(yè)務(wù)規(guī)則。研究建立常壓危險貨物儲罐強(qiáng)制檢測制度。加強(qiáng)港口堆場、倉庫、罐區(qū)等危險化學(xué)品配套存儲場所行業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的安全管理。嚴(yán)格危險化學(xué)品船舶裝卸、洗艙、過駁等作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。指導(dǎo)高速公路經(jīng)驗管理單位在具備條件的高速公路服務(wù)區(qū)，做好危險貨物運(yùn)輸車輛按照指定位置臨時停放的引導(dǎo)工作。嚴(yán)格船閘樞紐、飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、橋區(qū)水域危險貨物運(yùn)輸船舶通航管控，禁止船舶在劃定的禁行區(qū)域內(nèi)航行。

　?。ò耍?qiáng)化事中事后安全監(jiān)管。督促危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真落實危險貨物運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管制度，強(qiáng)化對車輛運(yùn)行和駕駛員的監(jiān)管。港口危險化學(xué)品作業(yè)場所做到監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋，加強(qiáng)危險化學(xué)品儲罐監(jiān)測，涉及重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的儲運(yùn)設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達(dá)到100%。加強(qiáng)港口危險化學(xué)品作業(yè)場所安全管理，嚴(yán)格落實特種作業(yè)各項管理制度。積極推進(jìn)危險化學(xué)品船舶進(jìn)出港電子申報，嚴(yán)格船舶載運(yùn)危險化學(xué)品申報管理、過閘安全管理，加強(qiáng)管理部門間信息通報，嚴(yán)格落實危險化學(xué)品裝卸作業(yè)前船岸安全檢查制度。加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)管，強(qiáng)化體系運(yùn)行監(jiān)督管理。配合生態(tài)環(huán)境等部門，共同推動危險貨物電子運(yùn)單和危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息互聯(lián)互通，形成危險廢物全過程監(jiān)管體系。

　　（九）強(qiáng)化應(yīng)急處置和事故責(zé)任追究。統(tǒng)籌危險貨物運(yùn)輸專業(yè)救援力量，鼓勵行業(yè)協(xié)會和危險貨物運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟建立網(wǎng)絡(luò)互助救援體系，建立區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍。強(qiáng)化長江干線危險化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè)，重點推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性救助基地，南京基地突出危險化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急處置特點。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，健全應(yīng)急救援預(yù)案，推動將港口應(yīng)急預(yù)案納入城市應(yīng)急預(yù)案體系，開展實訓(xùn)演練，提高區(qū)域協(xié)同救援能力。加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置能力建設(shè)研究，編制危險貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急指南，指導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)急處置能力。嚴(yán)肅事故處理，按照“四不放過”原則，嚴(yán)格事故責(zé)任追究。

　　四、 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實

　　（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)督查檢查執(zhí)法。深入開展督查檢查，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。主動協(xié)同危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營行業(yè)主管部門，嚴(yán)格查處危險貨物托運(yùn)人違法將危險貨物委托不具備危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)（車、船）承運(yùn)的行為。嚴(yán)禁客運(yùn)車輛、船舶非法夾帶危險貨物，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)從事危險貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)（車、船）和從業(yè)人員，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。督促危險貨物運(yùn)輸企業(yè)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。嚴(yán)格督促長江干線各危險化學(xué)品港口、碼頭建立由經(jīng)營管理單位法定代表人負(fù)責(zé)的安全保衛(wèi)制度，依法對擬進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)管制區(qū)域的船舶進(jìn)行安全檢查。

　　（十一）加大信用約束和獎懲力度。督促落實公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法，嚴(yán)格安全生產(chǎn)信用信息填報和采集，鼓勵行業(yè)協(xié)會參與，加強(qiáng)企業(yè)信用評價，開展重點從業(yè)人員信用監(jiān)管，向社會公布評價結(jié)果。危險化學(xué)品道路水路運(yùn)輸、港口企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）必須認(rèn)真履責(zé)，并作出安全承諾；因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入。對存在夾帶、謊報、瞞報、匿報危險貨物運(yùn)輸?shù)葒?yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及其主要責(zé)任人，依法依規(guī)納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。深入開展危險化學(xué)品道路水路運(yùn)輸、港口企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對標(biāo)準(zhǔn)化等級較高的企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。

　　（十二）督促落實安全生產(chǎn)投入和教育培訓(xùn)責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，保障運(yùn)輸工具和設(shè)施設(shè)備安全性能可靠。強(qiáng)化人員培訓(xùn)教育，扎實開展危險化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員安全技能提升計劃，將危險貨物運(yùn)輸、港口企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升的重點群體，鼓勵企業(yè)開展線上教育培訓(xùn)。開展危險貨物運(yùn)輸駕駛員實際操作能力培訓(xùn)考試試點，提升從業(yè)人員專業(yè)能力。嚴(yán)格落實港口危險化學(xué)品企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員考核和從業(yè)資格相關(guān)規(guī)定，港口危險化學(xué)品儲存企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員中的中級及以上注冊安全工程師比例按國家規(guī)定要求達(dá)到15%并逐步提高。建立港口危險化學(xué)品從業(yè)人員職業(yè)技能競賽常態(tài)化機(jī)制。

　　五、 強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障

　　（十三）強(qiáng)化頂層設(shè)計。把安全生產(chǎn)貫穿交通運(yùn)輸規(guī)劃布局全過程，編制交通運(yùn)輸安全應(yīng)急“十四五”發(fā)展規(guī)劃，突出危險化學(xué)品運(yùn)輸安全管理。積極主動參與屬地危險化學(xué)品工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局和建設(shè)過程，嚴(yán)格落實港口危險化學(xué)品集中區(qū)域安全容量總量控制要求，從源頭上降低危險化學(xué)品運(yùn)輸安全風(fēng)險，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌制定危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)恼撸_保危險化學(xué)品運(yùn)輸通道暢通，研究推進(jìn)與相關(guān)園區(qū)配套的危險化學(xué)品運(yùn)輸專用通道、服務(wù)區(qū)專用停車區(qū)及集中停車場、集中洗罐洗艙場地場所建設(shè)，推進(jìn)主動安防、車路協(xié)同等安全性能高的新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化危險化學(xué)品運(yùn)輸基礎(chǔ)保障能力。

　?。ㄊ模┙∪ㄒ?guī)制度。適時開展對《中華人民共和國港口法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》《船舶載運(yùn)危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章在行業(yè)實施情況的系統(tǒng)評估，強(qiáng)化制度執(zhí)行。建立健全危險貨物鑒定檢測制度，研究推動設(shè)立危險貨物鑒定檢測中心，科學(xué)準(zhǔn)確鑒定檢測危險貨物的危險特性，并針對鑒定出的每類危險貨物提出相應(yīng)的運(yùn)輸包裝要求、安全運(yùn)輸要求和應(yīng)急處置要求等。

　?。ㄊ澹﹪?yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。發(fā)揮我國在聯(lián)合國危險貨物運(yùn)輸及聯(lián)合國全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度專家委員會等國際組織中的作用，積極參與國際規(guī)則的制定，在國際組織中貢獻(xiàn)中國力量。研究推動我國加入《危險貨物國際道路運(yùn)輸公約》，加快國際規(guī)則在我國的適應(yīng)性研究和引進(jìn)轉(zhuǎn)化，及時制修訂相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，研究解決危險貨物分類、包裝要求、運(yùn)輸工具協(xié)調(diào)、統(tǒng)一運(yùn)單等各種運(yùn)輸方式銜接的相關(guān)問題，有效協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式間的政策與標(biāo)準(zhǔn)，提升危險貨物多式聯(lián)運(yùn)管理水平。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)科技與信息化研發(fā)和應(yīng)用。強(qiáng)化危險貨物運(yùn)輸安全研究支撐，加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸安全研究團(tuán)隊建設(shè)，開展基礎(chǔ)性、前瞻性研究。加快推進(jìn)危險貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)危險貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單信息聯(lián)網(wǎng)共享。建成省級港口危險貨物安全監(jiān)管信息平臺。加快危險貨物運(yùn)輸安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，充分運(yùn)用電子標(biāo)簽、二維碼等信息化技術(shù)在托運(yùn)、承運(yùn)、運(yùn)輸、裝卸等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控，實現(xiàn)危險貨物來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門及應(yīng)急救援部門之間數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推動地理信息系統(tǒng)(GIS)、大數(shù)據(jù)、車路協(xié)同、智能風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)應(yīng)用，提升行業(yè)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險防范能力。鼓勵危險貨物車輛、船舶應(yīng)用智能安防系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)及裝備。加強(qiáng)港口危險貨物裝卸、儲存安全保障相關(guān)技術(shù)及裝備研發(fā)。推廣危險貨物運(yùn)輸貨主（碼頭）高質(zhì)量選船機(jī)制。

　　六、 強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管能力

　?。ㄊ撸┩晟票O(jiān)管體制機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整完善危險化學(xué)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，嚴(yán)格落實《?；愤\(yùn)輸安全監(jiān)管工作職責(zé)分工》要求，認(rèn)真落實安全監(jiān)管責(zé)任。完善交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)委員會工作機(jī)制，安委會成員單位要及時研究解決危險化學(xué)品運(yùn)輸安全突出問題，加強(qiáng)對相關(guān)單位履職情況的監(jiān)督檢查和考核通報。調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，開展危險貨物運(yùn)輸安全深度系統(tǒng)調(diào)研，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行安全監(jiān)管方式，強(qiáng)化各運(yùn)輸方式的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。結(jié)合實際制定修訂并嚴(yán)格落實個運(yùn)輸方式危險貨物禁運(yùn)目錄。

　　（十八）加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)。建立行業(yè)危險貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)專家?guī)欤l(fā)揮其在參與政策制定、監(jiān)督檢查和技術(shù)咨詢中的作用。推動地方人民政府配齊配強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，建立健全地方專職監(jiān)管執(zhí)法體系，負(fù)有危險貨物道路水路運(yùn)輸和港口危險化學(xué)品罐區(qū)監(jiān)管職責(zé)的管理部門，要加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實一線專業(yè)技術(shù)人員。通過交通運(yùn)輸安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)分級建立重大風(fēng)險和重大隱患數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)精細(xì)監(jiān)管。建立健全危險貨物運(yùn)輸執(zhí)法及監(jiān)管人員培訓(xùn)制度，入職培訓(xùn)不少于3個月，每年參加為期不少于2周的復(fù)訓(xùn)。其中，崗前專業(yè)知識培訓(xùn)不少于40課時，年度業(yè)務(wù)復(fù)訓(xùn)不少于16課時。

　?。ㄊ牛┨嵘O(jiān)管效能。嚴(yán)把危險貨物運(yùn)輸監(jiān)管執(zhí)法人員人員進(jìn)入關(guān)，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格考試考核，突出專業(yè)素質(zhì)，擇優(yōu)錄用。深化“放管服”改革，在對危險貨物運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管基礎(chǔ)上，實施分級分類動態(tài)嚴(yán)格監(jiān)管，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”進(jìn)行重點抽查、突擊檢查。對檢查的問題和隱患，加強(qiáng)信息共享和結(jié)果應(yīng)用，對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)加大處罰力度，提高企業(yè)違法違規(guī)成本，提升行業(yè)危險化學(xué)品領(lǐng)域規(guī)范化水平。

　　國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要按照《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求，結(jié)合各自安全監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。

　　各部門、各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本單位實際，制定具體實施意見，明確責(zé)任和完成時限；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促檢查，確保各項工作措施落地見效，并總結(jié)好的經(jīng)驗做法，固化形成長效機(jī)制。

交通運(yùn)輸部

2020年4月24日

　?。ù思_發(fā)布）

　　抄送：國務(wù)院安委辦，國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、招商局、中國交通建設(shè)集團(tuán)。