摘要：本文通過對交通信息化發(fā)展新政策及新基建、新冠肺炎等時代背景的梳理，分析總結(jié)了現(xiàn)階段TOCC的發(fā)展現(xiàn)狀及不足，深入探討了新時代下TOCC的建設(shè)思路、建設(shè)架構(gòu)和建設(shè)內(nèi)容，為我國探索綜合交通運行協(xié)調(diào)和智慧交通建設(shè)提供了新的方向。

交通行業(yè)運行協(xié)調(diào)和應急指揮起步于“十二五”時期的公路水路安全暢通與應急處置系統(tǒng)工程，在此基礎(chǔ)上交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出：“推進綜合交通運輸運行協(xié)調(diào)和應急指揮平臺建設(shè)，接入鐵路、民航、郵政等行業(yè)運行信息，實現(xiàn)與公安、安監(jiān)、氣象、國土資源等相關(guān)部門的互聯(lián)互通、信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合運用各類信息資源，加強綜合運輸服務能力和運行動態(tài)監(jiān)測分析”，由此開啟了“十三五”時期TOCC建設(shè)的大潮。

交通運輸部在下發(fā)的《推進智慧交通發(fā)展行動計劃》和《智慧交通讓出行更便捷行動方案》中提出：“建成跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同的交通運輸運行監(jiān)測和應急指揮體系，提升大數(shù)據(jù)的決策和監(jiān)管水平”，“要落實綜合交通一體化出行服務”。這逐步明確了TOCC在下階段智慧交通發(fā)展過程中的定位，確定了TOCC在智慧交通發(fā)展中的平臺支撐作用。

“十三五”期間，各地通過TOCC的建設(shè)，在行業(yè)綜合監(jiān)管和決策能力方面不斷增強，基本建立對交通重點業(yè)務領(lǐng)域、重點空間區(qū)域、重點移動裝備的交通運行監(jiān)測體系、對交通運輸行業(yè)突發(fā)事件能夠及時預警和快速反應的交通應急指揮體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交通”融合應用也初具成效，通過融合政企數(shù)據(jù)建設(shè)交通出行信息服務系統(tǒng)，提升了交通運輸服務品質(zhì)。

盡管各地通過TOCC的建設(shè)，行業(yè)信息化發(fā)展取得了長足進步，但是與TOCC初衷相比還有一定差距，與智慧交通建設(shè)的要求仍有不足，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）數(shù)據(jù)支撐能力不足

當前數(shù)據(jù)對TOCC的支撐能力不足，主要體現(xiàn)在兩個層面：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平較低，部分交通設(shè)施斷面信息缺失，導致采集體系覆蓋不全，與全要素、全周期數(shù)字化要求存在較大差距；二是數(shù)據(jù)采集共享機制和技術(shù)標準缺失，造成數(shù)據(jù)無法在行業(yè)內(nèi)共享應用或共享后數(shù)據(jù)質(zhì)量不行。

（二）交通運輸綜合運行監(jiān)測與管控能力不強

各地雖然初步搭建了TOCC，但在綜合交通運輸安全監(jiān)管、精細化監(jiān)管、城市客運監(jiān)管、民航鐵路監(jiān)管等方面依然存在碎片化、被動響應的問題，尚未形成主動一體化的綜合管控體系。

（三）大數(shù)據(jù)共享與應用不足

目前，TOCC建設(shè)與交通運輸部、國內(nèi)相關(guān)省市交通運輸部門以及與發(fā)改、公安（交警）、工商、氣象、鐵路、民航、城市交通等部門數(shù)據(jù)交換共享能力低，數(shù)據(jù)匯聚能力有限。同時已建系統(tǒng)側(cè)重于功能性開發(fā)，基于交通靜態(tài)、動態(tài)等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)綜合分析、預測、推演與決策能力不足，難以支撐綜合交通運行分析，對交通運輸行業(yè)的決策支持能力不足。

（四）公眾服務水平有待提升

在低碳綠色出行、綜合支付方式多、共享交通發(fā)展要求高的社會發(fā)展大背景下，現(xiàn)階段出行服務內(nèi)容不夠豐富，信息實時性、準確性、實用性不足，缺少個性化服務。同時在“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的背景下，基于TOCC所形成的綜合交通大數(shù)據(jù)資源池提供的便民服務略顯單薄。

（一）建設(shè)背景

交通行業(yè)發(fā)展形勢日新月異，特別是習主席作出建設(shè)交通強國重大戰(zhàn)略部署后，《交通強國建設(shè)綱要》正式印發(fā)?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》作為建設(shè)交通行業(yè)的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，標志著由交通大國向交通強國轉(zhuǎn)變的新時代來臨，同時也掀開了新時代交通運輸工作的新篇章。交通運輸部響應《交通強國建設(shè)綱要》要求，下發(fā)了《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》和《推進綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等文件，這些文件在對新時代交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀深入把脈的基礎(chǔ)上，提出了下一步發(fā)展方向。

2020年3月，中共中央政治局常務委員會召開會議，要求加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等“新基建”建設(shè)。“新基建”本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，將發(fā)揮不亞于“互聯(lián)網(wǎng)+”的賦能與引領(lǐng)作用，將加速數(shù)字交通的落地。

2020年，“新冠肺炎”疫情給全國乃至全球都帶來了很大影響，對交通行業(yè)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨交通方式的應急協(xié)同、應急處置、應急管控、行業(yè)服務提出了新要求。

無論是《交通強國建設(shè)綱要》、《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》和《推進綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等政策文件，還是“新基建”、“新冠肺炎”等時代背景，都要求交通行業(yè)更加注重數(shù)字化轉(zhuǎn)型在交通行業(yè)的應用，更加注重數(shù)據(jù)的深化應用。

TOCC的核心是整合數(shù)據(jù)。新時代與新背景對TOCC建設(shè)提出了更高要求，建設(shè)過程中需要更加注重夯實大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動數(shù)據(jù)與交通深度融合，為打造人民滿意、保障有力的交通而奮斗。

（二）建設(shè)思路

新時代背景下的TOCC建設(shè)思路可以從四個方面進行介紹。

1、以交通運輸保障為切入點建設(shè)TOCC

由于交通運輸保障過程中需要的信息點多面廣、及時性高、綜合性強等因素，使得TOCC建設(shè)成為交通運輸保障的必要手段。例如，新冠肺炎疫情是對交通行業(yè)的一次大考，如何通過跨區(qū)域、跨部門、跨運輸?shù)姆绞铰鋵嵎酪呖挂摺⒈Ｕ蠌彤a(chǎn)復工，這都成為建設(shè)或升級TOCC的切入點。

2、以不斷滾動發(fā)展為路徑

任何事物的發(fā)展都是逐步完善的，TOCC亦是如此，由于TOCC覆蓋面廣，建設(shè)工作不可能一步到位，因此各地中心都經(jīng)過多年的滾動建設(shè)。

3、以數(shù)據(jù)整合采集為根本

數(shù)據(jù)是TOCC的核心，數(shù)據(jù)為監(jiān)測、為協(xié)調(diào)、為決策、為出行提供支持，整合匯聚數(shù)據(jù)成為TOCC最核心工作。

4、以交通綜合服務為目標

重大活動或者應急事件畢竟是少數(shù)，要把TOCC日常作用發(fā)揮出來，所以建設(shè)目標是為政府決策、行業(yè)監(jiān)管、百姓出行提供服務。

（三）建設(shè)模式

TOCC采用分層分級的建設(shè)模式。

1、從橫向角度進行分層，初期建設(shè)以高速公路、普通公路、運輸、海事等為主要范圍，并逐步拓展涵蓋鐵路、民航、郵政等多種運輸方式，形成以各個業(yè)務口為省級分中心的支撐單元。

2、從縱向角度進行分級，通過建設(shè)指南、數(shù)據(jù)采集交換等技術(shù)規(guī)范、綜合交通協(xié)同運行的體制機制來規(guī)范約束縱向?qū)蛹塗OCC建設(shè) ，一方面確保主要功能一致，實現(xiàn)兩級綜合交通運行協(xié)調(diào)與調(diào)度；另一方面，通過規(guī)范縱向?qū)蛹塗OCC在建設(shè)過程中的數(shù)據(jù)規(guī)范及接口規(guī)范，確保數(shù)據(jù)能在行業(yè)內(nèi)共享共用，最終匯聚形成包括公路、運輸、海事、城客、民航、鐵路、郵政的綜合交通大數(shù)據(jù)資源池。

（四）總體架構(gòu)

TOCC總體架構(gòu)包括感知是基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)是核心、機制是保障、應用是關(guān)鍵、服務是根本?？傮w架構(gòu)如下圖所示。

總體架構(gòu)圖

1、感知是基礎(chǔ)

TOCC建設(shè)最重要的是數(shù)據(jù)接入，如果感知層的數(shù)據(jù)不夠，需要加大投入建設(shè)，數(shù)據(jù)是目前行業(yè)最寶貴的資源。數(shù)據(jù)不光來源于政府，更多應來源于社會。無論是交通運輸部《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，還是各個地方的智慧交通發(fā)展規(guī)劃，都把基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)終端建設(shè)作為下階段的主要任務。

感知包含兩個層面：一是數(shù)據(jù)采集層，涵蓋了承載交通運輸活動的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；二是網(wǎng)絡(luò)傳輸層，包括與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)相結(jié)合的數(shù)據(jù)通訊傳輸網(wǎng)絡(luò)、5G數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、藍牙技術(shù)等為代表的智能終端數(shù)據(jù)通訊系統(tǒng)，這些信息通道共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)傳輸層。

2、數(shù)據(jù)是核心

TOCC打造的云數(shù)據(jù)中心是整個TOCC的“大腦”，是全行業(yè)全要素數(shù)據(jù)的匯集池和融合地，也是數(shù)據(jù)深度挖掘和協(xié)同應用的中樞，最終為綜合交通的安全和高效運行提供驅(qū)動力。

數(shù)據(jù)層包含兩個層面內(nèi)容：一是數(shù)據(jù)中心層，以建設(shè)TOCC所形成的綜合交通大數(shù)據(jù)資源池為支撐；二是支撐層，由云平臺提供的算力和大數(shù)據(jù)模型庫共同構(gòu)成。通過數(shù)據(jù)中心層和支撐層的緊密結(jié)合，形成上下聯(lián)通的“大腦”為綜合交通的安全、高效運行提供持續(xù)不斷的動力。

3、機制是保障

在應用過程中機制是保障，主要包含兩個方面：一是運行協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制，二是數(shù)據(jù)接入及共享的機制。

4、應用是關(guān)鍵，服務是根本

數(shù)據(jù)融合后，為行業(yè)監(jiān)管、公眾提供服務是整個TOCC工程的落腳點。

新時代下TOCC建設(shè)內(nèi)容，總體上可以分為三個“一”：一個云數(shù)據(jù)中心、一組智慧化應用、一套支撐保障體系。

（一）云數(shù)據(jù)中心

1、打造TOCC云數(shù)據(jù)中心，重點是數(shù)據(jù)整合匯聚

（1）數(shù)據(jù)整合范圍包含行業(yè)內(nèi)外數(shù)據(jù)。行業(yè)外數(shù)據(jù)包括公安交警、安監(jiān)、旅游、發(fā)改、統(tǒng)計、運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，只有把這些數(shù)據(jù)都納入到TOCC中，才能發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，才能依托數(shù)據(jù)洞察交通系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律。

（2）行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)包括部級數(shù)據(jù)、省廳級數(shù)據(jù)、臨近省數(shù)據(jù)、其他政府部門及各分中心數(shù)據(jù)等，涉及主體多而廣，整合時應統(tǒng)籌推進。一方面要分層分級整合；另一方面要注重一數(shù)一源，不用重復采集。同時整合數(shù)據(jù)的顆粒度要把握好，數(shù)據(jù)一定要與綜合交通相關(guān)，能服務于行業(yè)，能服務于綜合交通協(xié)同，要以“構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系”為目標，加強重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集匯聚。

（3）打造TOCC云數(shù)據(jù)中心要注重數(shù)據(jù)采集共享機制和相關(guān)技術(shù)標準的建設(shè)。數(shù)據(jù)整合涉及到多主體海量異構(gòu)數(shù)據(jù)，要靠體制機制來保障，同時接入的時候要對所有數(shù)據(jù)按統(tǒng)一標準，進行融合匯聚，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2、構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型庫，提升大數(shù)據(jù)支撐能力

交通強國提出數(shù)據(jù)是下階段由大國向強國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略資源。交通運輸部《推進綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確提出：“構(gòu)建綜合性大數(shù)據(jù)分析技術(shù)模型，研究建立具有較強應用價值的綜合性、全局性大數(shù)據(jù)分析模型”。TOCC在建設(shè)過程中可以從需求分析、風險評估、決策支持、評價仿真、行業(yè)評估等角度構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型，同時能夠通過不斷迭代更新數(shù)據(jù)輸入、模型測試及評價，形成一套科學合理、針對性強的綜合交通模型庫，從而提升綜合交通安全生產(chǎn)監(jiān)測預警能力，有力支撐綜合交通運輸應急處置和調(diào)度指揮。

3、搭建信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化平臺，完善集約化發(fā)展環(huán)境

目前信息化發(fā)展到大數(shù)據(jù)時代，信息化正在向“集約發(fā)展”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

打造跨行業(yè)、跨區(qū)域的云數(shù)據(jù)中心，主要是打造好云數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)環(huán)境，建設(shè)過程中應充分考慮云平臺算力、存儲力，特別是適應大數(shù)據(jù)發(fā)展、適應多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的分布式存儲能力，為交通大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)的應用發(fā)展提供計算和存儲支撐。同時，要注重完善數(shù)據(jù)安全保障措施，推進綜合交通運輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級管理，提高大數(shù)據(jù)安全防護能力。

（二）智慧化應用

TOCC在業(yè)務應用當中的主要作用是針對“跨”的問題，解決跨區(qū)域、跨部門、跨運輸方式協(xié)調(diào)不暢的問題。例如，在客運一體化運輸中，TOCC主要為了方便旅客便捷換乘，預防大客流擁堵發(fā)生安全事件。這就需要TOCC全面監(jiān)測一體化運輸服務中涉及到各種交通方式的運行情況，通過接入民航、鐵路、班線客運、城市客運、機場高速公路、軌道、樞紐、氣象數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時綜合運行監(jiān)測。

當TOCC監(jiān)測或預測到大范圍客流滯留時，TOCC指揮中心根據(jù)客流需求，依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計分析模型進行運力匹配，并按照綜合交通協(xié)同運行預案，下達協(xié)調(diào)調(diào)度指令至民航、城客、運輸、高速等相關(guān)運營管理單位，進行綜合交通的協(xié)調(diào)，從而保障公眾穩(wěn)定、有序換乘，提高公眾出行滿意度。

1、面向綜合交通運行監(jiān)測

實現(xiàn)對民航、鐵路、郵政、高速、運輸、海事、城市路網(wǎng)、軌道、城客等領(lǐng)域涵蓋各種交通方式的一體化監(jiān)測，還包括交通行業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)測，如共享單車、共享電動車等。監(jiān)測過程中要注重分層分級監(jiān)測，不同層級關(guān)注重點不同。最后將這些監(jiān)測內(nèi)容，全部在“一張圖”上進行可視化展示，多維度呈現(xiàn)綜合交通的實時運行態(tài)勢，以此作為綜合交通協(xié)調(diào)聯(lián)動與應急指揮基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)來源。

新冠肺炎疫情期間，各地下發(fā)政策要求民航、鐵路、公交、班線客運、軌道等交通出行方式保持不超過50%滿座率，這是綜合交通運行監(jiān)測一個案例。如果TOCC建設(shè)完成，完全可以解決這個問題，即為國家防疫抗疫提供實時狀況監(jiān)測，提供數(shù)據(jù)支持。

2、面向綜合交通運行協(xié)調(diào)

TOCC本質(zhì)上是落實跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的交通協(xié)同新格局的手段，不僅要協(xié)調(diào)處理內(nèi)部系統(tǒng)，還要注重跨系統(tǒng)的對接協(xié)調(diào)。

在交通行業(yè)，重大突發(fā)事件的啟動，大多數(shù)來自公安、國土、氣象、公共衛(wèi)生等外部系統(tǒng)。例如在切斷疫情傳染路徑方面，需要根據(jù)公安交警、衛(wèi)生防疫部門的要求，封閉部分高速出入口，或者在高速公路收費站和服務區(qū)、國省干線重要卡點設(shè)立檢疫站點；在抗疫應急物資保障方面，按照國家要求，交通行業(yè)要做到“一斷三不斷”，“客斷貨不斷”。

所以TOCC建設(shè)過程中不僅僅建立交通行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)機制，還要建立行業(yè)外協(xié)調(diào)機制。行業(yè)內(nèi)形成上下貫通，行業(yè)外形成內(nèi)外融通的運行協(xié)調(diào)機制，從而為TOCC解決“跨”的問題，為解決跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨運輸方式協(xié)調(diào)不暢的問題提供抓手，促使交通行業(yè)從獨立運行向綜合協(xié)調(diào)“大交通”轉(zhuǎn)變，由交通大國向交通強國轉(zhuǎn)變。

3、面向大數(shù)據(jù)分析

在整合匯聚多部門、多系統(tǒng)、多層級、多區(qū)域的數(shù)據(jù)形成TOCC的大數(shù)據(jù)資源池基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)模型庫和算法庫深度挖掘交通大數(shù)據(jù)的應用價值，以數(shù)字化、圖形化、全景化的方式展現(xiàn)綜合交通運輸整體運行情況、運行態(tài)勢與發(fā)展水平，為交通管理者實時監(jiān)測和分析決策提供綜合性、全局性、關(guān)鍵性的指標數(shù)據(jù)支持，幫助交通管理部門實現(xiàn)從“經(jīng)驗決策”向“數(shù)據(jù)決策”的轉(zhuǎn)變。

新冠疫情對建設(shè)面向TOCC的大數(shù)據(jù)分析也提供了新思路，例如在控制疫情方面，可以利用機場、車站、碼頭大數(shù)據(jù)實現(xiàn)貨物、旅客行蹤可追溯；在復工復產(chǎn)方面，可以利用車輛、船船運行軌跡線路預測復工復產(chǎn)趨勢等。

大數(shù)據(jù)分析過程中要注重各種新技術(shù)的應用，如區(qū)塊鏈技術(shù)在大數(shù)據(jù)共享中的應用，區(qū)塊鏈可以保證數(shù)據(jù)真實性，出現(xiàn)安全問題時可以朔源等；如視頻提取分析技術(shù)，針對安裝有DSM/ADAS終端的車輛，可以分析其交通安全風險。通過大數(shù)據(jù)分析的應用來構(gòu)建融合監(jiān)測、決策、指揮、服務的綜合交通發(fā)展體系，最終實現(xiàn)交通服務人性化、交通管理精準化、交通決策科學化。

4、面向信息服務

TOCC的目的不是匯聚數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)分析，而是為了服務社會、服務百姓。

（1）互聯(lián)網(wǎng)+出行

對于“互聯(lián)網(wǎng)+出行”，可以采用政企合作模式，由TOCC提供綜合交通出行數(shù)據(jù)保障，也可建設(shè)各種基于出行場景的信息服務系統(tǒng)，利用移動終端，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合客流信息資源、旅游服務資源、路網(wǎng)資源，從而有效與鐵路、民航聯(lián)程運輸通過互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑全場景交通出行生態(tài)圈。

（2）互聯(lián)網(wǎng)+政務

目前國家正在大力推進一體化在線政務服務平臺建設(shè)，TOCC所匯聚的行業(yè)數(shù)據(jù)資源可以為其提供數(shù)據(jù)支撐。特別是疫情出現(xiàn)后，通過建設(shè)“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)無接觸政務服務，實現(xiàn)政務服務“不見面”與“不打烊”，這也是讓人民群眾從跑起來的大數(shù)據(jù)中盡享數(shù)據(jù)應用的紅利。

（三）保障體系

TOCC建設(shè)需要兩方面的保障體系，即全景精準狀態(tài)數(shù)字化感知體系與政策保障措施。

1、全景精準狀態(tài)數(shù)字化感知體系

TOCC重要的是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于數(shù)字化的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，來源于各種類型的外場物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備。TOCC在建設(shè)過程中要注重全要素、全方式、全周期的精準狀態(tài)數(shù)字化感知體系的構(gòu)建，包括基于北斗的采集體系、基于物聯(lián)網(wǎng)的采集體系、基于AI視頻的采集體系等。

2、政策保障措施

（1）在管理體制機制方面，最重要的是結(jié)合地方特色，以需求為導向，在遵循國家和地方管理機制框架下完善綜合交通協(xié)調(diào)管理機制、交通信息互聯(lián)共享機制、信息資源目錄管控機制和信息化業(yè)務管控機制等。

交通運輸部《推進綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》在管理體制機制方面也有要求：“構(gòu)建符合新時代信息化發(fā)展規(guī)律的大數(shù)據(jù)體制機制，行政管理上明確綜合交通運輸大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理部門”。

（2）在標準規(guī)范方面，包括TOCC建設(shè)技術(shù)要求、數(shù)據(jù)采集共享及更新規(guī)范、運行監(jiān)測與協(xié)同指揮平臺規(guī)范、視頻監(jiān)控設(shè)備接入規(guī)范和地理信息數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范等。

本文通過總結(jié)TOCC發(fā)展現(xiàn)狀，分析新時代對TOCC建設(shè)的要求，提出了融合時代背景的TOCC建設(shè)思路及內(nèi)容，為我國探索綜合交通運行協(xié)調(diào)和智慧交通建設(shè)提供了新的方向。