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關(guān)于建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間:2021-11-16 11:19

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委),部屬各單位,部?jī)?nèi)各司局:

          為確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,切實(shí)維護(hù)交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益,現(xiàn)就建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

          一、總體要求

          以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持執(zhí)法為民、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、堅(jiān)持標(biāo)本兼治,緊扣嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求,以維護(hù)交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益為著力點(diǎn),以做好行政處罰法的實(shí)施工作為抓手,以建立長(zhǎng)效工作機(jī)制為重點(diǎn),不斷改進(jìn)和優(yōu)化交通運(yùn)輸執(zhí)法工作,鞏固深化交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成果,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效治理。

          二、建立問(wèn)題查糾整改長(zhǎng)效機(jī)制

          (一)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題查擺常態(tài)化。建立問(wèn)題清單管理機(jī)制,聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、制約嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的堵點(diǎn),綜合采取民意收集、投訴舉報(bào)、信訪反映、明查暗訪、調(diào)查研究、案卷評(píng)查等多種方式,定期組織開(kāi)展自查自糾,全面梳理排查本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題,形成問(wèn)題清單。逐級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層執(zhí)法站所聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn),調(diào)研了解摸排問(wèn)題,集中研究重點(diǎn)難點(diǎn)工作。建立專(zhuān)項(xiàng)檢查工作機(jī)制,上級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,采取“四不兩直”方式,對(duì)問(wèn)題較多地區(qū)和單位進(jìn)行重點(diǎn)查訪。

          (二)推進(jìn)整改工作制度化。建立問(wèn)題整改責(zé)任機(jī)制,對(duì)查擺出的問(wèn)題,逐一制定整改工作方案,明確整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任分工。根據(jù)問(wèn)題查擺情況,每年確定若干突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治,找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),掌握規(guī)律特點(diǎn),推動(dòng)個(gè)性問(wèn)題與共性問(wèn)題、顯性問(wèn)題與深層次問(wèn)題一起解決。建立問(wèn)題預(yù)防預(yù)警機(jī)制,定期分析問(wèn)題線索,發(fā)現(xiàn)和管控苗頭性、傾向性、隱蔽性問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行提醒、函詢(xún)、約談,切實(shí)防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題、個(gè)案轉(zhuǎn)化為群體事件、涉穩(wěn)事件。上級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”,對(duì)查糾整改不見(jiàn)效的地方和單位進(jìn)行靶向督導(dǎo),確保整改到位。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、直屬海事管理機(jī)構(gòu)要建立重點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦制度,將人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、引發(fā)負(fù)面輿情的重點(diǎn)問(wèn)題以及投訴舉報(bào)高頻事項(xiàng)列入督辦臺(tái)賬,根據(jù)實(shí)際情況派出督導(dǎo)組調(diào)查核實(shí),確保立行立改。

          (三)馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。建立警示案例通報(bào)制度,定期選擇一批影響惡劣、社會(huì)關(guān)注度高的警示案例在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào),切實(shí)加強(qiáng)警示教育,以案明紀(jì)、以案說(shuō)法、以案促改,持續(xù)釋放正風(fēng)肅紀(jì)震懾效應(yīng)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等問(wèn)題線索,按照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處置,嚴(yán)懲執(zhí)法環(huán)節(jié)中各類(lèi)腐敗,持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),切實(shí)涵養(yǎng)行業(yè)清風(fēng)正氣。

          三、建立執(zhí)法為民實(shí)踐長(zhǎng)效機(jī)制

          (四)推行輕微違法告知承諾制。全面落實(shí)行政處罰法的規(guī)定,當(dāng)事人發(fā)生屬于輕微違法告知承諾制范圍的違法事項(xiàng),違法行為輕微沒(méi)有危害后果或者初次違法且危害后果輕微,且當(dāng)事人及時(shí)改正的,對(duì)當(dāng)事人依法不予行政處罰,并采取簽訂承諾書(shū)等形式教育、引導(dǎo)、督促其自覺(jué)守法。適用告知承諾制的違法事項(xiàng)實(shí)行清單化管理,并根據(jù)法律法規(guī)修訂和執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。涉及安全生產(chǎn)等關(guān)系人民群眾切身利益的處罰事項(xiàng)以及造成安全隱患的違法行為不適用告知承諾制。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、交通運(yùn)輸部海事局要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)際,對(duì)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰高頻事項(xiàng)清單(試行)》(見(jiàn)附件)進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善,制定并公布本地區(qū)、本系統(tǒng)清單。實(shí)施輕微違法告知承諾制時(shí),要貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,依法告知當(dāng)事人違法事實(shí)和情節(jié)、違反的法律法規(guī)、造成的危害后果等,并及時(shí)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為;嚴(yán)格履行法定程序,落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制,保障當(dāng)事人合法權(quán)益,杜絕選擇性執(zhí)法,切實(shí)維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公信力。

          (五)推廣說(shuō)理式執(zhí)法。把法制宣傳教育融入執(zhí)法辦案全過(guò)程,廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開(kāi)展執(zhí)法工作,執(zhí)法文書(shū)要充分釋法析理,說(shuō)透法理、說(shuō)明事理,杜絕簡(jiǎn)單機(jī)械式執(zhí)法,做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。在執(zhí)法檢查中,講明檢查的目的和內(nèi)容;調(diào)查取證中,講明調(diào)查的依據(jù)、目的和基本要求;處罰告知中,講明涉嫌違法的事實(shí)、擬作出處罰的依據(jù)、當(dāng)事人享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證的權(quán)利;作出處罰決定時(shí),講明違法事實(shí)、處罰理由、處罰依據(jù)、當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán),釋明違法行為危害后果和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

          (六)完善群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法大走訪、大調(diào)研活動(dòng),定期深入企業(yè)、工地、站場(chǎng),與企業(yè)群眾互訪交流,了解實(shí)際訴求,宣傳法規(guī)政策,收集改進(jìn)執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議。持續(xù)暢通投訴舉報(bào)渠道,提升12328應(yīng)用和服務(wù)水平,建立投訴舉報(bào)案件定期分析制度,對(duì)于高頻投訴事項(xiàng)和問(wèn)題,深挖根源,找準(zhǔn)癥結(jié),提出長(zhǎng)效治理舉措。建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置機(jī)制,定期梳理主流媒體、自媒體和網(wǎng)民觀點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。深化執(zhí)法評(píng)議考核制度,加大群眾評(píng)議、社會(huì)評(píng)價(jià)在評(píng)議考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、直屬海事管理機(jī)構(gòu)每年要組織開(kāi)展執(zhí)法工作社會(huì)滿意度測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)結(jié)果要在適當(dāng)范圍內(nèi)公開(kāi),對(duì)于滿意度低、排名靠后的地方和單位要對(duì)其主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。

          (七)堅(jiān)持不懈為群眾辦實(shí)事解難題。聚焦解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題,制定為群眾辦實(shí)事解難題年度計(jì)劃和項(xiàng)目清單,并采取適當(dāng)方式公開(kāi)方案、進(jìn)度和結(jié)果,接受群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督。把做好群眾工作擺在更加重要位置,把服務(wù)群眾貫穿于執(zhí)法辦案全過(guò)程,切實(shí)提升群眾工作能力和水平。進(jìn)一步完善基層執(zhí)法站所便民服務(wù)設(shè)施,為從業(yè)人員免費(fèi)提供基本服務(wù)。建立基層執(zhí)法站所長(zhǎng)接待日制度,定期接待群眾來(lái)訪,與企業(yè)群眾開(kāi)展聯(lián)建共建活動(dòng),面對(duì)面解決實(shí)際困難問(wèn)題。打造黨員先鋒隊(duì)、黨員示范崗,推行黨員志愿服務(wù),組織黨員干部到基層執(zhí)法站所、企業(yè)、站場(chǎng)等參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

四、建立素質(zhì)能力提升長(zhǎng)效機(jī)制

          (八)開(kāi)展常態(tài)化思想政治教育。制定年度思想政治教育計(jì)劃,列明重點(diǎn)學(xué)習(xí)書(shū)目,列出研討專(zhuān)題,做到至少每月一次集中學(xué)習(xí)、每季度一次集中研討。定期組織召開(kāi)思想交流會(huì),深入開(kāi)展自我剖析、深挖思想根源,從思想上、作風(fēng)上、服務(wù)上主動(dòng)找差距、找不足。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少要到基層執(zhí)法站所、所在黨支部講一次黨課,定期與基層一線執(zhí)法人員開(kāi)展一對(duì)一談心談話。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。思想政治教育要以政治建隊(duì)為統(tǒng)領(lǐng),以“推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”為根本要求,重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念教育、黨性教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育、執(zhí)法為民理念教育、黨風(fēng)廉政教育、職業(yè)道德教育、警示教育等,切實(shí)提高執(zhí)法人員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,確保執(zhí)法隊(duì)伍忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

          (九)推行制度化規(guī)范化培訓(xùn)。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度要安排集中專(zhuān)題法律學(xué)習(xí)一次,執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專(zhuān)題脫產(chǎn)培訓(xùn)。完善行政執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度,對(duì)未參加執(zhí)法人員資格培訓(xùn)、考試不合格的申請(qǐng)人員,不得授予執(zhí)法資格。嚴(yán)格執(zhí)法證件年審制度,對(duì)執(zhí)法證件未通過(guò)年審的持證人,不得保留其執(zhí)法資格。完善執(zhí)法人員在崗培訓(xùn)制度,在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上,確保每名執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。將《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》等納入培訓(xùn)內(nèi)容,確保執(zhí)法人員全面理解和準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)規(guī)定。

          (十)夯實(shí)基層基礎(chǔ)基本功。繼續(xù)推進(jìn)以“基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化”為內(nèi)容的“四基四化”建設(shè),著力構(gòu)建“四基四化”建設(shè)制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格審核制度,持續(xù)優(yōu)化基層執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定并組織實(shí)施交通運(yùn)輸行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn),抓緊推進(jìn)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志配發(fā)工作,確保執(zhí)法形象權(quán)威、統(tǒng)一、規(guī)范。

          (十一)持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。組織實(shí)施交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升行動(dòng)方案和加強(qiáng)規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管行動(dòng)方案,聚焦執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),分年度制定工作要點(diǎn),明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施和責(zé)任分工,在明確責(zé)任、健全規(guī)則、完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、提升效能等方面持續(xù)攻堅(jiān)發(fā)力,發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)管工作在規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)安全發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。

          五、建立行政執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

          (十二)建立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)的重要作用,切實(shí)形成監(jiān)督合力。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要建立健全執(zhí)法監(jiān)督和法制工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、建立完善行政執(zhí)法規(guī)范化制度,業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督、建立完善行政執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)制度。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行案件辦理審核批準(zhǔn)主體責(zé)任,嚴(yán)格對(duì)立案登記、違法事實(shí)認(rèn)定、行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)和措施進(jìn)行把關(guān),上級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的層級(jí)監(jiān)督。

          (十三)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式,拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道,加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、投訴舉報(bào)處理、行政執(zhí)法評(píng)議考核等制度建設(shè)。建立并實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度,針對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督,及時(shí)糾正違法行為,確保執(zhí)法監(jiān)督取得實(shí)效。

          六、建立抓源治本長(zhǎng)效機(jī)制

          (十四)落實(shí)行政處罰制度定期評(píng)估機(jī)制。結(jié)合立法規(guī)劃定期分類(lèi)、分批組織對(duì)行政處罰規(guī)定開(kāi)展評(píng)估工作。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、明顯過(guò)罰不當(dāng)、缺乏針對(duì)性和實(shí)用性等情形的行政處罰規(guī)定,要及時(shí)按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)予以修改、廢止。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章修改的,要對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核,行政規(guī)范性文件違法設(shè)定或者規(guī)定行政處罰的,一律無(wú)效,不得作為行政處罰依據(jù)。

          (十五)嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的保障,遵循罰款決定與罰款收繳相分離,執(zhí)法與保管、處置崗位相分離,罰沒(méi)收入與經(jīng)費(fèi)保障相分離的原則,嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴(yán)禁收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤,堅(jiān)決杜絕“定處罰數(shù)量、下罰沒(méi)指標(biāo)”,從源頭上解決趨利執(zhí)法、亂罰款、濫處罰等問(wèn)題。積極配合財(cái)政審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)罰繳分離等制度實(shí)施情況的監(jiān)督,配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。

          (十六)推行執(zhí)法隱患排查防控制度化。建立執(zhí)法隱患排查防控機(jī)制,對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素,制定風(fēng)險(xiǎn)隱患化解、處置方案,及時(shí)化解矛盾糾紛。建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度,執(zhí)法人員認(rèn)為執(zhí)法可能引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患的,要立即報(bào)告本單位主要負(fù)責(zé)人,并及時(shí)妥善處理。已經(jīng)引發(fā)不穩(wěn)定因素或者造成社會(huì)負(fù)面輿情的,要及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處理,并按程序及時(shí)上報(bào)。根據(jù)執(zhí)法環(huán)節(jié)中的隱患點(diǎn)、矛盾點(diǎn)、糾紛點(diǎn),定期組織評(píng)估分析行業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策制度的問(wèn)題、矛盾,研究提出完善意見(jiàn)建議,按照職責(zé)權(quán)限組織對(duì)相關(guān)法規(guī)政策制度進(jìn)行調(diào)整完善。

          各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、直屬海事管理機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定工作方案,明確責(zé)任分工,強(qiáng)化任務(wù)落實(shí),做到鍥而不舍、常抓不懈。要加強(qiáng)宣傳示范,做好相關(guān)政策舉措的發(fā)布解讀,強(qiáng)化先進(jìn)典型的宣傳推廣。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估,把長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況納入單位年度監(jiān)督評(píng)估的重要內(nèi)容,通報(bào)評(píng)估結(jié)果,確保工作取得實(shí)效。

          附件:交通運(yùn)輸領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰高頻事項(xiàng)清單(試行)

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