各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），有關交通運輸企業(yè)，部管各社團，部屬各單位，部內(nèi)各司局：

          現(xiàn)將《綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

交通運輸部

2021年11月2日

          （此件公開發(fā)布）

          抄送：國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，國家鐵路集團，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組。

          擘畫“十四五”綜合運輸服務高質(zhì)量發(fā)展新藍圖——解讀《綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃》

          推進綜合運輸服務發(fā)展和提質(zhì)增效是現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設的本質(zhì)要求與根本目的。為加快建設交通強國，推進新時代綜合運輸服務高質(zhì)量發(fā)展，近日，交通運輸部制定印發(fā)了《綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，對未來一段時期綜合運輸服務發(fā)展的目標任務和推進路徑進行了全面部署。

          一、綜合運輸服務“十三五”發(fā)展取得顯著成效

          “十三五”時期，我國綜合運輸服務快速發(fā)展，服務能力水平不斷提高，人民群眾獲得感明顯提升，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了有力支撐。

          2020年，完成全社會營業(yè)性客運量96.7億人、營業(yè)性貨運量464.4億噸。旅客出行服務更加便捷舒適，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達AAA級及以上的區(qū)縣比例超過94％，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率達100％，公共交通位居全國公共服務質(zhì)量滿意度排名前列。運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，鐵路貨物發(fā)送量、水路貨運量顯著增長，“十三五”期間集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長23.8％。技術裝備加快創(chuàng)新升級，高速鐵路、重載鐵路技術日漸成熟，營運車輛自動緊急制動、智能視頻監(jiān)控報警快速推廣，新能源營運車輛保有量是“十三五”初期的8倍，C919大型客機成功試飛。新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，運輸服務與旅游加速融合，基本實現(xiàn)4A級及以上景區(qū)旅游客運線路全覆蓋。運輸服務信息化水平明顯提升，電子客票加快普及，75家網(wǎng)約車平臺公司數(shù)據(jù)接入監(jiān)管服務平臺。12328交通運輸服務監(jiān)督電話系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務服務系統(tǒng)等為群眾提供“一站式”便捷服務。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，“放管服”改革不斷深化。

          二、準確把握綜合運輸服務發(fā)展面臨的新形勢、新要求

          當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，具有多方面的優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求。

          國際國內(nèi)新形勢對綜合運輸服務發(fā)展提出了新的更高要求，必須立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步推動運輸服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞全面推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，進一步促進運輸服務一體化和均等化發(fā)展；圍繞碳達峰碳中和目標，進一步推動運輸服務綠色低碳發(fā)展；圍繞建設更高水平的平安中國，進一步推動運輸服務安全穩(wěn)定發(fā)展；圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步推動運輸服務改革創(chuàng)新。

          總體來看，“十四五”期，綜合運輸服務的發(fā)展方式要更加注重質(zhì)量效益，組織模式更加注重一體融合，發(fā)展動力更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加注重新老業(yè)態(tài)融合，服務產(chǎn)品更加注重需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，為加快建設交通強國、服務全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

          三、科學謀劃綜合運輸服務“十四五”發(fā)展目標

          《規(guī)劃》以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以加快建設交通強國為總目標，加快建設便捷順暢、經(jīng)濟高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代綜合運輸服務體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家當好先行。

          《規(guī)劃》堅持服務大局、服務人民，一體融合、開放合作，深化改革、優(yōu)化環(huán)境，科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動，安全發(fā)展、綠色低碳的基本原則，提出到2025年，“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快構(gòu)建，多層次、高品質(zhì)的旅客出行服務系統(tǒng)和全鏈條、一體化的貨運物流服務系統(tǒng)基本建立，運輸服務治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯著提升，服務支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強。

          四、奮力開啟綜合運輸服務高質(zhì)量發(fā)展新篇章

          “十四五”時期，推進綜合運輸服務高質(zhì)量發(fā)展，需凝聚各方面的力量和智慧，統(tǒng)籌謀劃、開拓創(chuàng)新，著力構(gòu)建“五個系統(tǒng)”、打造“五個體系”：

          （一）構(gòu)建協(xié)同融合的綜合運輸一體化服務系統(tǒng)。圍繞實現(xiàn)客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”目標，建設多層級一體化綜合交通樞紐，推廣“出行即服務”理念，加快旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，創(chuàng)新“一站式”出行服務，加快城市群都市圈運輸一體化發(fā)展，推動各種運輸方式功能融合、標準協(xié)同、運營規(guī)范、服務高效，不斷提升綜合運輸服務一體化發(fā)展水平。以提升多式聯(lián)運發(fā)展水平為突破口，加快優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。

          （二）構(gòu)建快速便捷的城鄉(xiāng)客運服務系統(tǒng)。構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率的城際快速客運服務，加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級，打造以全鏈條快速化為導向的城鄉(xiāng)客運便捷運輸服務網(wǎng)。加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，推廣集約化農(nóng)村客運發(fā)展模式，全面提升網(wǎng)絡覆蓋廣度和深度，不斷提高服務質(zhì)量。加快運游融合發(fā)展，鼓勵道路客運站拓展旅游集散服務功能，創(chuàng)新定制化運游服務，鼓勵運游融合新業(yè)態(tài)發(fā)展。

          （三）構(gòu)建舒適順暢的城市出行服務系統(tǒng)。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市軌道交通服務能力，加快完善慢行交通系統(tǒng)，打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務體系，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。推進出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范汽車租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展，推動交通出行新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。強化交通需求管理，加強城市交通擁堵綜合治理，提高適老化服務水平，讓城市交通更順暢、群眾出行體驗更舒適。

          （四）構(gòu)建集約高效的貨運與物流服務系統(tǒng)。推動道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進貨運車型、船型標準化，加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設，創(chuàng)新集約高效、綠色低碳的配送模式，完善農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡，培育農(nóng)村物流服務品牌。推動專業(yè)化物流創(chuàng)新發(fā)展，加快冷鏈物流園區(qū)建設，強化冷藏保溫車管理，完善冷鏈貨物分類管理、電子運單、溫度監(jiān)測等制度。發(fā)展鐵路重載直達、鐵路快運等方式，提高內(nèi)河水運競爭力，持續(xù)提升航空物流安檢和通關效率，深入實施郵政、快遞“進廠”“進村”工程。

          （五）構(gòu)建安全暢通的國際物流供應鏈服務系統(tǒng)。面向打造全方位對外開放新格局和構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制要求，加快完善海運全球服務網(wǎng)絡，積極開辟中歐班列境外新徑路，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)集結(jié)班列，提升航空貨運服務能力，壯大航空貨運機隊規(guī)模，提高國際道路運輸便利化水平，打通中歐公路直達運輸通道，拓展國際寄遞服務網(wǎng)絡，著力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸海空統(tǒng)籌的運輸網(wǎng)絡，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)安全高效發(fā)展。

          （六）打造清潔低碳的綠色運輸服務體系。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，以深度降碳為目標，統(tǒng)籌發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期，研究運輸服務領域低碳轉(zhuǎn)型政策措施，大力推進綠色出行行動，開展綠色出行“續(xù)航工程”，深入推進城市綠色貨運配送示范創(chuàng)建，積極發(fā)展清潔化運輸裝備，加快高排放營運車輛更新淘汰，持續(xù)推進郵件快件包裝綠色化和輕量化發(fā)展，促進運輸服務全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建綠色運輸發(fā)展體系。

          （七）打造數(shù)字智能的智慧運輸服務體系。加強新一代信息技術在運輸服務領域的應用，推進數(shù)據(jù)資源賦能運輸服務發(fā)展。加快提升客運出行信息化服務水平，推動城市交通智能化發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流，推動智能匹配、智能跟蹤、智能調(diào)度。加快互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務服務系統(tǒng)建設應用，推動道路運輸政務服務高頻事項“跨省通辦”，進一步暢通12328交通運輸服務監(jiān)督熱線投訴舉報渠道，不斷提升數(shù)字監(jiān)管服務水平。

          （八）打造保障有力的安全應急服務體系。落實運輸生產(chǎn)安全責任體系，健全安全監(jiān)管體系，深入開展道路運輸安全專項整治行動，推進營運車輛駕駛員職業(yè)化教育進程，提升車輛主動安全性能，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。大力推進汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)應用，全面實施汽車排放檢驗與維護制度。提升機動車駕駛員培訓質(zhì)量，建立以學員評價為主的服務質(zhì)量監(jiān)督評價機制。加快完善國家應急運輸保障體系，支撐更高水平的平安中國建設。

          （九）打造統(tǒng)一開放的運輸服務市場體系。全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動交通運輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，加快建立“事前管標準、主體作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒”的全鏈條信用治理模式，積極推進港口法、道路運輸條例、城市公共交通條例及配套規(guī)章的制修訂，完善綜合運輸服務標準體系，不斷提升行業(yè)治理能力。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準運輸服務市場體系。

          （十）打造精良專業(yè)的從業(yè)人員保障體系。堅持人才是第一資源，構(gòu)建與新時期行業(yè)發(fā)展要求相適應的人才隊伍培養(yǎng)與保障體系，進一步推進基層運管機構(gòu)改革，實施從業(yè)人員隊伍素質(zhì)提升行動和職業(yè)技能提升行動，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)管理干部隊伍和素質(zhì)優(yōu)良的勞動者大軍。推進從業(yè)人員職業(yè)保障體系建設，研究開展交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，持續(xù)推進“司機之家”建設，持續(xù)開展“關愛卡車司機”等專項行動，切實維護從業(yè)人員合法權(quán)益，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽感。

          五、加快形成《規(guī)劃》落地實施的強大合力

          在《規(guī)劃》貫徹實施過程中，需要廣泛凝聚各級交通運輸主管部門、地方政府、運輸業(yè)戶、行業(yè)協(xié)會、媒體等的合力。一是加強規(guī)劃組織實施，持續(xù)深化綜合運輸管理體制機制改革，健全多部門綜合協(xié)調(diào)機制，探索區(qū)域客運一體化、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、重點時段運輸保障等全鏈條協(xié)同體制機制創(chuàng)新。二是加大政策支持力度，綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策推動綜合運輸服務高質(zhì)量發(fā)展，研究優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、多式聯(lián)運發(fā)展、運輸場站土地綜合開發(fā)等支持政策，引導帶動更多社會投資參與運輸服務領域重大項目建設。三是強化科技創(chuàng)新支撐，深入開展運輸技術與運輸裝備基礎研究、聯(lián)合攻關和示范應用，支持運輸服務領域重點科研平臺建設，培育領軍人才。四是營造良好發(fā)展環(huán)境，加強出租汽車、道路貨運等領域基層黨組織建設，發(fā)揮工會組織和行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展，加強文化建設，傳遞行業(yè)正能量。

          作者：交通運輸部黨組成員、副部長　汪洋

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