1月27日,2022年四川省交通運(yùn)輸工作視頻會議召開,會上四川交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長羅佳明出席會議并講話。四川省交通運(yùn)輸廳官網(wǎng)將羅佳明廳長的講話內(nèi)容整理后發(fā)布,講稿十分精彩,IOV114摘取了其講話中與交通運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型、數(shù)字交通實施、運(yùn)輸綜合執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容,與行業(yè)分享。
關(guān)于重構(gòu)交通運(yùn)輸服務(wù)體系
道路運(yùn)輸服務(wù)范圍廣、矛盾問題多,突出的有:一是隨著機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革、綜合執(zhí)法改革等“三項改革”的落地,帶來了新的體制性、機(jī)制性矛盾。二是網(wǎng)約車、共享電單車等新業(yè)態(tài)不斷試探并拓展其服務(wù)邊界,不停地誘發(fā)出租車穩(wěn)定問題。三是貨運(yùn)行業(yè)“小散弱亂”的狀況長期沒有解決,貨車司機(jī)安全問題、穩(wěn)定矛盾日益凸顯。四是市場放開以后,雖然在供給數(shù)量上能夠滿足群眾需求,但由于管理沒有跟上,“以次充好”、安全生產(chǎn)等問題依然突出。這些矛盾問題,既有新矛盾,也有老問題;既有體制性的問題,也有機(jī)制性問題,還有制度性問題,“牽一發(fā)而動全身”,必須認(rèn)真思考道路運(yùn)輸體系重構(gòu)這個課題。破解當(dāng)前困局,必須要從三個方面重構(gòu):
一是治理體系重構(gòu)。
首先,要全力解決運(yùn)政改革帶來的“工作落空、責(zé)任懸空”的問題。目前,絕大部分地方改革將運(yùn)管隊伍“一分為二”:一部分在運(yùn)輸事務(wù)中心,負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理;一部分劃歸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),開展執(zhí)法監(jiān)管。還有少數(shù)地方完全撤消了運(yùn)管隊伍。業(yè)務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)管是一項工作的兩個方面,你中有我、我中有你,沒有辦法完全分離。而道路運(yùn)輸行業(yè)點多面廣,從業(yè)人員眾多,監(jiān)管稍有放松,就會“放敞”,繼而誘發(fā)安全問題,去年上半年,就是因為運(yùn)管事務(wù)中心和執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界模糊問題,大家都管、但又都不管,工作落入了“空檔”,導(dǎo)致道路運(yùn)輸安全事故大幅反彈,教訓(xùn)十分深刻。改革是大勢所趨、不可阻擋,但改革的初衷是為了整合基層力量、提升效率,是為了更好地推動工作,如果大家都機(jī)械式地照搬“三定方案”來開展工作,丁是丁、卯是卯,不愿擔(dān)當(dāng),推諉扯皮,就違背了改革的初衷,最終損害的還是整個行業(yè)、你這個地區(qū)以及群眾的利益。今年,四川省交通運(yùn)輸廳將以“清廉交通”、安全監(jiān)管為切入點,進(jìn)一步督促各地理順道路運(yùn)輸行政審批、業(yè)務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)管的工作機(jī)制,構(gòu)建完善主管部門主導(dǎo)有力、事務(wù)中心和執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)作有序的良好格局。
其次,要順應(yīng)“放管服”改革要求,更加注重科技手段的應(yīng)用。“放管服”改革的核心是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,要求行業(yè)由管理向治理跨越,由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。但是,“放”不等于放任不管,同時,“放”還要考慮基層“接得住”的問題。道路運(yùn)輸點多、線長、面廣,車輛南來北往,路網(wǎng)越來越完善,傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)無法滿足監(jiān)管有效性的需求,必須依靠電子圍欄、主動安全智能防控、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控等科技手段和智能技術(shù),實施“無感”監(jiān)測監(jiān)控。四川省交通運(yùn)輸廳要建立道路運(yùn)輸綜合監(jiān)管平臺功能,構(gòu)建“全省一張網(wǎng)”的行政審批、業(yè)務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)管體系,真正做到“足不出戶”,即可掌握基層行政審批、重點企業(yè)管理、重點車輛技術(shù)狀況、重點駕駛員操作和鄉(xiāng)村客運(yùn)“真通實達(dá)”等情況。
第三,要改變“單打獨斗”的工作格局,更加注重部門協(xié)同聯(lián)動。道路運(yùn)輸最大的風(fēng)險在于安全生產(chǎn),最重要的橫向協(xié)作部門是公安交警。如同道路運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)管無法分離一樣,道路運(yùn)輸安全的源頭監(jiān)督管理和路面動態(tài)監(jiān)控也緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成,源頭管好了,路面秩序就規(guī)范了;路面管控嚴(yán)格了,源頭壓力相應(yīng)也就減輕了。發(fā)生安全生產(chǎn)事故,兩家都會被追責(zé),雙方要在日常工作中團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成監(jiān)管合力,最大限度遏制安全事故的發(fā)生。因此,深入總結(jié)道路客貨運(yùn)輸突出問題集中整治經(jīng)驗,再開展為期一年的道路交通安全整治集中攻堅行動,特別是固化、常態(tài)化兩家的專班機(jī)制,確保道路運(yùn)輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二是制度體系重構(gòu)。
雖然道路運(yùn)輸市場開放時間早,但法規(guī)體系建設(shè)一直相對滯后,隨著“放管服”改革、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展、行業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅邁向“深水區(qū)”等事項的系統(tǒng)推進(jìn),法規(guī)制度不適應(yīng)、不完善、不系統(tǒng)的矛盾越來越突出,既有頂層設(shè)計不及時、打補(bǔ)丁沒有跟上的原因,也有基層探索與頂層設(shè)計互動不夠、效果不佳的問題。但是,一味抱怨和“等、靠、要”都不能解決問題,要主動作為、創(chuàng)新方式方法,全面開展道路運(yùn)輸領(lǐng)域法規(guī)“廢改立”工作,重構(gòu)制度體系,特別是要積極探索,把實踐證明行之有效的措施、辦法固化上升制度、法規(guī)。比如,“金通工程”(編者按:四川交通強(qiáng)國示范任務(wù)之一,目標(biāo)是建立普惠便民的鄉(xiāng)村客運(yùn)服務(wù)體系,實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合一體發(fā)展,實現(xiàn)“金通郵快驛站”村村全覆蓋,同時鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛主動安全智能防控系統(tǒng)和安全帶提醒裝置安裝全覆蓋。)就是從機(jī)制、制度層面探索出了鄉(xiāng)村運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展之路,成功納入交通強(qiáng)國建設(shè)試點,試點成果就將上升為國家層面的制度。再如,營運(yùn)性車輛、企業(yè)記分管理辦法,也是從制度上探索強(qiáng)化安全監(jiān)管的典型案例。以問題為導(dǎo)向,2022年,各地要開展前瞻性研究,在貨物多式聯(lián)運(yùn),“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”,貨運(yùn)集約化發(fā)展和網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展等領(lǐng)域的制度建設(shè)上再有新突破。
三是發(fā)展體系重構(gòu)。
作為綜合運(yùn)輸體系架構(gòu)中的“毛細(xì)血管”和最后一公里,道路運(yùn)輸行業(yè)要發(fā)揮好支撐保障作用,因時因勢重構(gòu)發(fā)展體系。一是要在促消費(fèi)上有作為。重點是堅持道路客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更加注重需求側(cè)管理,著眼于滿足人民群眾的差異化、多樣化出行需求,精準(zhǔn)匹配旅客需求,增強(qiáng)個性化、定制化等高品質(zhì)供給服務(wù),促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。二是要在暢循環(huán)上有作為。重點是要優(yōu)化物流運(yùn)輸組織,以大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式,提升組織化程度和集約化水平。要完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò),暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。三是要在穩(wěn)增長上有作為。努力克服道路運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營效益下滑的態(tài)勢,全力完成公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量目標(biāo)。加大投資力度,充分調(diào)動各方積極性,推動綜合客貨運(yùn)輸樞紐、適老化無障礙設(shè)備建設(shè)和改造、縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點等建設(shè)。
關(guān)于統(tǒng)籌實施“數(shù)字交通”建設(shè)
總體來看,四川省交通運(yùn)輸廳“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)整合等工作,在省直部門乃至全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)都是處于第一梯隊,在提高工作效率、提高行業(yè)管理服務(wù)水平方面成效顯著。
但對標(biāo)省數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建、數(shù)字政府建設(shè)等要求,對標(biāo)江蘇、浙江等先進(jìn)發(fā)達(dá)省份,還存在很多問題和短板。一是信息化建設(shè)統(tǒng)籌還不夠。省級層面缺乏統(tǒng)籌,向各地下達(dá)建設(shè)任務(wù)較多,但配套的建設(shè)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠清晰,導(dǎo)致各地在建設(shè)中不清楚該怎么建、以什么標(biāo)準(zhǔn)來建,建成后的系統(tǒng)數(shù)據(jù)接不上來、不成體系,沒有形成數(shù)字交通“一張網(wǎng)”。二是普遍存在“重建輕用”的問題。近年來,四川省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)籌建成了一批業(yè)務(wù)系統(tǒng),而且基本都是可供省、市、縣三級交通部門使用的系統(tǒng)。但部分系統(tǒng)在市(州)用得并不好。主要原因在于,沒有建立適應(yīng)信息化手段的配套業(yè)務(wù)管理機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則。當(dāng)然,也有地方反映省統(tǒng)建的系統(tǒng)功能不夠完善,系統(tǒng)是需要用起來才能發(fā)現(xiàn)問題,不斷完善功能,但不能不用。三是外場設(shè)施設(shè)備維護(hù)得不好。這些年來,各地建設(shè)了大量外場設(shè)施設(shè)備和移動端設(shè)備,但是部分設(shè)施設(shè)備出問題后并沒有及時維修,甚至已經(jīng)完全不能用了也遲遲沒有修復(fù)。比如,個別交通量調(diào)查觀測站被惡意損壞,至今依然是被損壞的狀態(tài),沒有人來處理這個事,反映出我們運(yùn)維保障工作還做得不到位。我們推廣應(yīng)用信息化技術(shù),目的是提高工作效率,提高行業(yè)治理能力,以數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能四川交通高質(zhì)量發(fā)展。全身上下要樹立“全省一盤棋”的思維,在廳的統(tǒng)籌下,一體推進(jìn)四川“數(shù)字交通”建設(shè)。
一要加強(qiáng)頂層設(shè)計。
省級層面要建立四川省“數(shù)字交通”體系,省市縣三級做到“一張網(wǎng)”,省上要理清應(yīng)該有哪些系統(tǒng)、已經(jīng)建了哪些系統(tǒng),還應(yīng)該建哪些系統(tǒng),要有頂層設(shè)計,還要適度超前。要理清與部省系統(tǒng)的關(guān)系,縱向上要用好交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù),橫向上要加強(qiáng)與省委省政府及省直部門數(shù)據(jù)共享,通過跨地區(qū)、跨部門的數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動。同時,按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,除省上資金外,各地政府要充分保障“數(shù)字交通”建設(shè)資金和運(yùn)維資金,保障數(shù)字交通穩(wěn)定運(yùn)行。
二要注重建設(shè)統(tǒng)籌。
系統(tǒng)建設(shè)要采取“統(tǒng)分結(jié)合”的方式。行業(yè)監(jiān)管與政務(wù)服務(wù)類的軟件系統(tǒng)由省廳統(tǒng)建,分級應(yīng)用,這有利于數(shù)據(jù)資源的匯聚及共享應(yīng)用。外場設(shè)施設(shè)備,由各地交通運(yùn)輸部門按照廳制定的建設(shè)方案和建設(shè)指南建設(shè),而且數(shù)據(jù)還要按廳制定的標(biāo)準(zhǔn)接入廳統(tǒng)建系統(tǒng),這樣才能實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。今年,我們要升級交通運(yùn)輸審批系統(tǒng)為交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng),要建設(shè)全省統(tǒng)一的公路聯(lián)網(wǎng)治超管理、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理以及長大橋梁結(jié)構(gòu)健康與安全風(fēng)險監(jiān)測等系統(tǒng)。同時,還要編制全省干線公路和航道智能運(yùn)行網(wǎng)建設(shè)方案,明確外場設(shè)施設(shè)備的布局點位和建設(shè)規(guī)模。各地要主動思考,結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實際,提出系統(tǒng)功能需求和外場設(shè)施設(shè)備建設(shè)需求,省市合力,建好系統(tǒng)、編好方案。
另外,關(guān)于智慧高速建設(shè)。開展平安智慧高速建設(shè),是省政府給我們下達(dá)的任務(wù),必須高度重視。但從目前情況看,推進(jìn)較為緩慢。請四川省交通運(yùn)輸廳有關(guān)部門和蜀道集團(tuán)一起,盡快制定措施,加快推進(jìn)該項工作,確保完成任務(wù)。車路協(xié)同試點,是交通運(yùn)輸部給我們下達(dá)的強(qiáng)國建設(shè)試點任務(wù)。在各方共同努力下,全天候通行研究取得了一定的成果,但受制于技術(shù)、法律法規(guī)、政策等因素約束,目前還不能在開放路段應(yīng)用。所以,請四川省交通運(yùn)輸廳有關(guān)部門會同蜀道集團(tuán),調(diào)整一下思路,近期重點圍繞便捷出行、安全暢通開展研究,盡快形成可落地的應(yīng)用場景,讓老百姓對智慧高速的建設(shè)有獲得感。
三要用好已建系統(tǒng)。
近年來我們建了很多系統(tǒng),但總體應(yīng)用情況并不好。每一個系統(tǒng),業(yè)務(wù)牽頭部門都應(yīng)該建立配套的業(yè)務(wù)管理機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則。要加強(qiáng)調(diào)研,收集用戶單位的使用需求,不斷優(yōu)化完善系統(tǒng)功能。今年,我們要全面推廣應(yīng)用交通運(yùn)輸行政執(zhí)法、交通運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急指揮、航務(wù)海事綜合信息管理以及危險品貨運(yùn)電子運(yùn)單等系統(tǒng)。請各級交通運(yùn)輸部門把系統(tǒng)用起來、讓數(shù)據(jù)跑起來,切實發(fā)揮信息系統(tǒng)對業(yè)務(wù)工作的支撐作用。以后我們對地方的考核,就看系統(tǒng)用得好不好,就用系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)來考核、評優(yōu),用系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)來計算“以獎代補(bǔ)”資金。
關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法
交通綜合執(zhí)法成效怎么樣,核心就是看執(zhí)法條例的貫徹落實情況。今年,四川省人大常委會將從法規(guī)執(zhí)行的角度,對各地貫徹落實交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例情況開展執(zhí)法檢查。各地、各單位一定要將條例作為開展執(zhí)法工作的總抓手,把條例學(xué)習(xí)好、宣貫好、落實好。當(dāng)前,主要是解決五個問題:
一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的問題。
條例明確規(guī)定,要建立健全交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法制度,相對集中行使交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法職能。改革后,大部分市縣是“小綜合”,但也有一些地方是“大綜合”,個別地區(qū)至今還沒改革到位、沒有組建執(zhí)法隊伍(如南充市,市級層面去年12月27日才成立執(zhí)法機(jī)構(gòu),所有縣三定方案沒出臺、執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒掛牌、執(zhí)法人員沒到位)。不管是“大綜合”,還是“小綜合”,都要對照改革要求開展評估,改革后體制不順、工作不暢的,要及時向黨委政府匯報,及時糾偏,確保改革有利于交通運(yùn)輸事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
二是執(zhí)法協(xié)作的問題。
四川省交通運(yùn)輸廳在去年8月印發(fā)了執(zhí)法協(xié)作辦法,要求各地結(jié)合本地區(qū)實際情況,制定實施辦法。從掌握的情況來看,部分地方工作嚴(yán)重滯后,進(jìn)展十分緩慢。目前,只有樂山、眉山、涼山、雅安、廣安、內(nèi)江6個市(州)完成,還有15個市(州)沒有按時完成。不制定執(zhí)法協(xié)作辦法,各部門之間的職能怎么厘清?責(zé)任怎么劃分?工作怎么聯(lián)動?樂山市的做法,大家可以借鑒,職責(zé)有交叉的、分不清楚的,執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門都要主動作為、主動向前“跨半步”,堅決做到執(zhí)法工作不缺位、執(zhí)法力度不減弱。各市(州)交通運(yùn)輸局的“一把手”要親自抓,務(wù)必在春節(jié)后半個月內(nèi)形成符合實際、有效管用的協(xié)作辦法。沒有完成的,我會與書記市長反映。
三是執(zhí)法人員的問題。
執(zhí)法改革的核心是人的問題。從調(diào)研情況看,改革后,各地執(zhí)法人員不足、能力不強(qiáng)、身份不符的問題較為突出。去年,四川省交通運(yùn)輸廳組織全省執(zhí)法考試,情況很不理想,50分以下的近2000人、約占1/3,還有70人不到30分,各地要引起高度重視。對編制問題,省委編辦非常支持,如果基層一線執(zhí)法確有需要,可以分批有序補(bǔ)充編制。各地一定要主動匯報對接,按照條例中“配備適應(yīng)工作需要的執(zhí)法人員”的要求,最大限度地爭取支持。對于能力不強(qiáng)的問題,各地要通過加大培訓(xùn)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)等各種方式,加快提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。今年,四川省交通運(yùn)輸廳還要組織全員考試,考不過的,一律暫停執(zhí)法工作,脫產(chǎn)學(xué)習(xí),直到考過為止!
四是執(zhí)法保障的問題。
各地普遍反映執(zhí)法車船等保障不足的問題較為突出。我們也與四川省發(fā)改委、財政廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門作了協(xié)調(diào)。四川省交通運(yùn)輸廳正在研究執(zhí)法裝備的配備標(biāo)準(zhǔn),爭取上半年形成成果。各地要主動作為、不等不靠,主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào),千方百計加強(qiáng)執(zhí)法車船等裝備的配備。今年,全省要全面推廣應(yīng)用統(tǒng)一的綜合執(zhí)法管理系統(tǒng),還要搞非現(xiàn)場執(zhí)法試點,各地要提前安排,加強(qiáng)執(zhí)法終端的配備,提升執(zhí)法信息化水平。另外,去年下半年,全省組織開展了執(zhí)法服裝的統(tǒng)一采購,但很多市縣沒有做到“應(yīng)換盡換”,要加強(qiáng)與財政、司法等部門的銜接協(xié)調(diào),把資金保障到位,把換裝落實到位,確保“應(yīng)換盡換”。
五是執(zhí)法作風(fēng)的問題。
交通執(zhí)法是行業(yè)管理的末端,也是服務(wù)群眾的前端。交通執(zhí)法隊伍近萬人,是交通運(yùn)輸系統(tǒng)直接面對群眾的主窗口、主陣地。當(dāng)前,執(zhí)法隊伍作風(fēng)不優(yōu)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉等現(xiàn)象仍然不同程度存在,在部分地區(qū)還很嚴(yán)重。我們要對標(biāo)人民群眾的期待,開展執(zhí)法隊伍準(zhǔn)軍事化管理,鍛造交通執(zhí)法鐵軍,讓我們的執(zhí)法隊伍,當(dāng)好交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的守護(hù)者,當(dāng)好服務(wù)人民群眾的先行軍。尤其是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督要“雙管齊下”,把我們每一個執(zhí)法人員、每一項執(zhí)法活動都放到陽光下檢視,讓各類違法違紀(jì)行為無處遁形!
對于執(zhí)法工作,我們要做到“執(zhí)法要嚴(yán)、態(tài)度要好”,要體現(xiàn)交通執(zhí)法鐵軍的新形象、新風(fēng)貌。對于超限超載、非法營運(yùn)、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的違法行為,一定要“嚴(yán)字當(dāng)頭”,堅決杜絕執(zhí)法不作為、執(zhí)法不到位。同時,也要注重執(zhí)法的溫度,“暖心之家”是“司機(jī)之家”的升級版,就是聚焦貨車司機(jī)群體“急難愁盼”,解決貨車司機(jī)在行駛途中的停車、吃飯、喝水、洗澡、睡覺、充電、貨物安全等基本保障,讓貨車司機(jī)旅途無憂。前期,我們印發(fā)了“暖心之家”布局方案,在成德南高速金堂服務(wù)區(qū)開展了試點工作,取得了良好的社會效果。今年計劃建成暖心之家15處,蜀道集團(tuán)、各相關(guān)地市等,要做好建設(shè)組織、資金保障等工作,把“暖心之家”建好、用好,提升貨車司機(jī)幸福感、獲得感和安全感。
來源:智慧運(yùn)輸與車聯(lián)網(wǎng)
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