機動車交通安全管理相關(guān)科技信息化體系，經(jīng)過幾十年建設(shè)應(yīng)用發(fā)展得已經(jīng)非常好了。但是相較之下，針對電動自行車使用群體的管理，應(yīng)該采用什么樣的技術(shù)手段？如何繼承機動車科技信息化的經(jīng)驗、做法，如何很好的順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代要求，這是非常值得探討的一件事情。

          （一）形勢與挑戰(zhàn)

          當前很多城市電動自行車的保有量達到汽車的1.2倍～1.5倍，造成了交通違法頻發(fā)，事故高發(fā)。電動自行車管理屬于地方事權(quán)，各地都在陸續(xù)探索開展電動自行車交通安全綜合管理工作，但發(fā)現(xiàn)與機動車相比，存在諸多管理特性、癥結(jié)：①當前各地已發(fā)布的電動自行車管理相關(guān)法律、法規(guī)，均未涉及車輛年檢制度，造成執(zhí)法處罰等手段難以閉環(huán)；②電動自行車騎行、使用無準入門檻，無需進行交通安全知識、技能的培訓、教育、考試，造成騎行人安全意識低、不遵守交通規(guī)則等不良行為；③電動自行車管理涉及工信、市場監(jiān)管等多部門、多環(huán)節(jié)，而公安交管部門作為管理鏈條的末端部門工作協(xié)調(diào)難度大，同時又承擔著與使用者發(fā)生直接沖突的風險，工作壓力大；④車輛登記管理、號牌生產(chǎn)監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法管控、保險等相關(guān)標準、法規(guī)、制度不完善。因此，電動自行車管理模式已經(jīng)不能再照搬機動車管理的思路、方法。

          （二）科技信息化短板

          然而，受機動車交通管理科技信息化框架體系影響，各地方公安交管部門慣性的沿用了機動車現(xiàn)有的管理思維，盲目引入了一些科技手段來治理電動自行車，逐步暴露出諸多問題：①在車輛管理方面，大部分地市沿用金屬號牌，但是由于制作不規(guī)范、無生產(chǎn)監(jiān)管，號牌偽造、變造、套用現(xiàn)象頻發(fā)，難以真正起到車輛登記管理的作用；少部分城市將原有用于車輛防盜應(yīng)用的有源芯片、GPS智能終端等嵌入塑料號牌，來加強電動自行車交通管理，但是存在標準不一、使用壽命有限、成本過高等問題。②在路面管控方面，沿用機動車視頻圖像技術(shù)開展非現(xiàn)場執(zhí)法，由于各地號牌尺寸、式樣不一，以及電動自行車團簇式出行等特性，造成視頻識別準確率低，不能滿足非現(xiàn)場執(zhí)法對車輛身份精準識別的要求，無法形成有效交通違法證據(jù)；有些地市探索引進人臉識別技術(shù)，但是當前推行的“一盔一帶”的政策要求騎行人戴頭盔給人臉識別帶來了阻礙。 

          基于上述背景，我們在研究構(gòu)建推行電動自行車科技體系化這個體系的時候，我們始終遵循兩大基本理念。

          （一）數(shù)字化溯源治理與服務(wù)

          數(shù)字化溯源治理和服務(wù)。用當下比較流行的說法就是針對這樣一個群體，構(gòu)建這樣一個科學信息化體系，應(yīng)該符合數(shù)字化治理，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思路。最基本的是構(gòu)建平臺和端之間雙向的觸達。①要為車輛、車主、管理者（包括交警、治安、社區(qū)、城管等相關(guān)部門）配備一個可觸達的“端”：在每輛車上安裝嵌有國產(chǎn)自主可控的無源超高頻RFID芯片的數(shù)字號牌，作為車輛不可仿造的數(shù)字身份；在車主完成辦理車輛登記相關(guān)流程并接受交通安全教育后，為車主簽發(fā)“人-車-牌-證”唯一綁定的電子備案憑證；為管理者配備移動小程序（App）應(yīng)用，便捷管理者開展治理工作。②在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺上構(gòu)建一套信息化平臺，平臺匯聚電動自行車相關(guān)“人、車、牌、證”全量信息，能夠與各個“端”之間進行信息的雙向交互。確保了交管、消防、社區(qū)、市場等管理者，在需要追溯事故、違法、違規(guī)責任人時，能夠精準的溯源到目標人；同時，能夠為電動自行車使用人提供違法提醒、安全教育等“點對點”個性化服務(wù)。

          （二）突出柔性執(zhí)法

          要突出柔性執(zhí)法。我們要在路側(cè)上一些設(shè)備，但是對于這樣的群體，我們絕對不可能是以罰款、嚴重的處罰為主，更多的是有溫度的執(zhí)法。我們積極倡導對這樣的群體更多的應(yīng)該是教育、引導。未來推廣應(yīng)用的多種交通違法行為智能識別設(shè)備，是為了服務(wù)于溯源后的精準宣教。即在交通違法行為被智能抓拍取證后，通過研判超速、闖紅燈、逆行、不按規(guī)定車道行駛、酒后駕駛、不戴頭盔等違法行為類型及次數(shù)，根據(jù)當事人的交通安全風險等級向其手機端小程序推送個性化的學習教育資源，在完成規(guī)定安全教育學習任務(wù)后減免處罰，提高電動自行車使用人交通安全意識，改善交通安全出行秩序。

         構(gòu)建這樣一個科技信息化體系，一定要滿足上述兩個大的理念、思路。同時要做好兩大信源基礎(chǔ)和兩大科技支撐。

圖1 總體框架體系

          （一）兩大信源基礎(chǔ)

          第一個信源的基礎(chǔ)是端。前年開始我們所在深圳的支持下，開始做了一些試點。到目前為止全國各地已經(jīng)非常關(guān)注這件事情了，也就是說把我們原來的鋁牌鐵牌換成PC材料，里面內(nèi)嵌芯片，并且有二維碼，稱之為數(shù)字化號牌。為什么這么辦？因為要發(fā)揮好端的作用。不同的顏色代表不同車型的分類，我們也有重點車輛，行業(yè)車輛，超標車輛。芯片路側(cè)遠端來識讀，知道它的身份，這就是溯源的本質(zhì)，不是為了罰款，而是為了知道“他是誰”；上面印刷有二維碼，治安、消防、城管、社區(qū)等管理部門可以通過移動終端掃描二維碼，按照預(yù)先設(shè)定的信息訪問權(quán)限，對部分電動自行車登記/備案信息進行訪問。這就是一個數(shù)字化的信源端。

          第二個信源的基礎(chǔ)是平臺。我們在學習前期試點的基礎(chǔ)上，所里在做的核心在做備案登記系統(tǒng)。整個架構(gòu)可以說參照了現(xiàn)在的數(shù)據(jù)中臺的概念，什么意思呢？我們只做備案登記管理系統(tǒng)，基本的底座，上面的應(yīng)用由各地根據(jù)各地的情況，開放對接，你做好各種應(yīng)用好了，同時這個中臺下面也有一個支撐，也就是說我們要用機動車號牌管理的模式，把這些牌子生產(chǎn)要管理好，生產(chǎn)發(fā)行要溯源管理好，我們知道這個牌子是誰生產(chǎn)的，誰是合法的。同時我們在上牌的過程當中，因為工信部把3C核驗的數(shù)據(jù)全部傳到我們六合一里面來了。由我們自己來實現(xiàn)內(nèi)部的對接，進行3C核驗。搭建這樣一個平臺，放在各地互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)平臺里面，這些數(shù)據(jù)可以共享給其他的部門。

圖2 登記備案與管控服務(wù)平臺

          （二）兩類支撐科技

          第一類是路測射頻與視頻一體化車輛識別設(shè)備。設(shè)備能夠通過視頻圖像模塊智能識別電動自行車交通違法行為，射頻模塊識別數(shù)字號牌中的無源超高頻RFID確認電動自行車身份，實現(xiàn)對占用機動車道、闖紅燈、逆向行駛、闖禁行以及偽造、變造、套用、遮擋號牌等交通違法行為進行精準識別。設(shè)備所捕獲的證據(jù)不用于非現(xiàn)場執(zhí)法處罰，而是給監(jiān)管部門、發(fā)給快遞外賣企業(yè)，用于宣傳教育等。在此明確地申明一下，我們不倡導也不大力推行到處安裝路側(cè)識別設(shè)備。此套技術(shù)與機動車電子標識識別技術(shù)是相互兼容，也就是此前安裝過機動車電子標識識別設(shè)備的城市，可以直接升級用于識別電動自行車。我們希望各地在一些關(guān)鍵的路口、關(guān)鍵的方向，安裝幾套設(shè)備，能起到震懾作用就可以了。同時也請我們相關(guān)的設(shè)備企業(yè)加強移動式、便攜式識別設(shè)備的研發(fā)，裝在警車上，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用的投入。

          第二類是移動應(yīng)用端（小程序），作為我們信息化平臺應(yīng)用服務(wù)的延伸。對于電動自行車車主就像機動車12123 App一樣，可以安裝在老百姓的手機上。老百姓在車輛登記上牌后可以隨時申請獲得自己 “人車合一”的電子備案憑證，不用再發(fā)放紙質(zhì)的行駛證；可以隨時查詢或被告知交通違法情況，如果確認發(fā)生了交通違法行為，小程序會自動推送交通宣教案例，讓當事人接受線上學習，從而減免處罰。針對消防、治安、社區(qū)、城管等管理部門的工作人員均有一個端，可以通過掃描數(shù)字號牌上的二維碼，就可以聯(lián)系到相關(guān)車主。數(shù)字化治理時代，很重要的一點就是實現(xiàn)管理者與老百姓之間，監(jiān)管部門與部門之間，能夠?qū)崿F(xiàn)對話，這是我們所推廣的數(shù)字化溯源治理最根本的支撐。

          （三）六化綜合治理模式

          之前基于深圳、杭州、南京的試點經(jīng)驗，提出來了“六化”治理的模式。這個治理的模式實際上對應(yīng)著我們的工作模式，不是技術(shù)模式。我們希望通過這“六化”模式將數(shù)字化治理工作比較好的引導起來。包括：一是備案信息化，一定要規(guī)范化的建設(shè)信息化平臺；二是號牌數(shù)字化，有條件的城市慢慢探索逐步采用數(shù)字化號牌；三是執(zhí)法智能化，慢慢探索針對電動自行車交通違法的執(zhí)法模式；四是管理的重點化，一方面是抓住重點路口的管理，二方面是抓住快遞外賣等重點車的管理；五是教育常態(tài)化，我們也在聯(lián)合中國交通頻道，在做交通安全教育的素材平臺，為全國各地老百姓提供個性化的線上宣教服務(wù)；六是電動自行車管理涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域，要系統(tǒng)化、體系化的規(guī)劃考慮治理模式。

圖3 六化綜合治理模式

          （四）六大舉措

          基于“六化”治理模式，我們提出來在科技信息方面有六個方面的舉措。我們在大力推行。1. 逐步試點推動號牌數(shù)字化，各地動作比較快，尤其是以廣東省為代表，現(xiàn)在廣東省公安廳制證中心已經(jīng)在與我所合作，把全省電動自行車數(shù)字號牌全部規(guī)范起來了，同時多省、市在積極與我所開展溝通論證逐步替換使用數(shù)字號牌。2.構(gòu)建信息化綜合管控服務(wù)平臺，在搭建完善電動自行車備案登記管理基礎(chǔ)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，逐步擴展電動自行車號牌生產(chǎn)監(jiān)管，對號牌進行全生命周期監(jiān)管；擴展非現(xiàn)場取證，結(jié)合違法告知、線上安全教育，加強對違法騎行人的安全教育，實現(xiàn)違法處置閉環(huán)。3.人車賦予一體的電子備案憑證，我們借鑒機動電子證照技術(shù)，研發(fā)、設(shè)計了電動自行車人、車合一的電子備案憑證。4.加強交通安全風險管控技術(shù)，在被智能取證之后通過交通安全風險等級研判分析，根據(jù)騎行者、重點企業(yè)的交通違法、事故總量對其進行交通安全風險等級畫像和賦碼。5.提供便捷的線上安全勸導教育，在事前、事中、事后，以線上、線下觀看視頻、答題等形式，通過典型事故案例、安全法規(guī)常識等內(nèi)容，對車主進行交通安全教育。6.重點行業(yè)用車管理先行先試,推行外賣企業(yè)、從業(yè)人員“安全風險碼”管理。根據(jù)從業(yè)人員違法、事故數(shù)量，在電子備案憑證上進行“紅、黃、綠”碼標識；對企業(yè)按照嚴重程度從高到低形成“黑、紅、橙、黃、綠”五色圖。

圖4 電子備案憑證樣例

          接下來會繼續(xù)跟全國各交警總隊一起研討合作，積極推動相關(guān)政策的研究和制定，也會支持各地創(chuàng)新試點，不斷地去完善科技信息化支撐體系。

          第一，針對電動自行車使用群體亟待獲得交通管理者的關(guān)注和關(guān)愛，這是一件非常有意義的事情，需要我們不斷加大關(guān)注和關(guān)愛力度。

          第二，對于管理部門需要借助有效的科技手段，我們沒有人力、精力也不能夠用大量人在路面路上與老百姓進行對抗，我們急需要借助數(shù)字化治理科技手段來賦能我們的管理。

          第三，對我們的相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)來說是一個新的藍海，在此呼吁大家共同努力，為這么一件非常有意義的事情一起共同努力。

          來源：智慧交通網(wǎng)